我國(guó)陸地邊境線沿線地區(qū)有不少屬于“老、少、山、窮”地區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)最難啃的硬骨頭之一。在我國(guó)大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的時(shí)代條件下，推進(jìn)邊境貧困地區(qū)脫貧，可以充分發(fā)揮邊境貿(mào)易的減貧作用。邊境貿(mào)易包括邊民互市貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易和邊境地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等。讓邊境貿(mào)易產(chǎn)生更大的減貧效果，關(guān)鍵是健全相關(guān)制度與政策體系。

邊境貿(mào)易的紅利并不會(huì)自動(dòng)留在邊境地區(qū)，也不會(huì)自動(dòng)讓邊民分享。從理論上看，基于比較優(yōu)勢(shì)、遵循利潤(rùn)導(dǎo)向而形成的貿(mào)易，不會(huì)自動(dòng)惠及貧困群眾。實(shí)踐中存在的問題主要有：第一，邊境地區(qū)普遍存在“通道經(jīng)濟(jì)”或“過境經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，即境外貨物進(jìn)口后馬上運(yùn)往內(nèi)地，或內(nèi)地貨物通過邊境口岸出口，邊境貿(mào)易紅利也就隨之過境，沒能有效發(fā)揮對(duì)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的促進(jìn)作用，當(dāng)然也就不能更好惠及當(dāng)?shù)刎毨罕?。第二，按照?guī)定，邊民互市貿(mào)易的主體僅限于邊境地區(qū)居民（包括來到邊境地區(qū)的經(jīng)商人員）。但在現(xiàn)實(shí)中，普通邊民參與互市貿(mào)易的方式主要是“認(rèn)貨”，即邊貿(mào)企業(yè)利用邊民的身份辦理報(bào)關(guān)手續(xù)從事貨物進(jìn)口，獲取互市貿(mào)易的大部分收益；而邊民“認(rèn)貨”的收益非常低，很多貧困邊民甚至沒有機(jī)會(huì)參與邊境貿(mào)易。第三，長(zhǎng)期以來，由于邊境居民自有資金不足，而且不容易通過正規(guī)金融渠道獲得貸款，因而其從事互市貿(mào)易的資金大多來自民間非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，不僅融資成本較高，而且貿(mào)易雙方都面臨較大金融風(fēng)險(xiǎn)。

邊境貿(mào)易能否產(chǎn)生好的減貧效果，取決于制度與政策安排是否科學(xué)、是否有利于減貧。如果制度與政策設(shè)計(jì)不科學(xué)不合理，就有可能導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)往來不暢、規(guī)模偏小、收入差距拉大等問題，邊境居民就難以分享邊境貿(mào)易紅利。破解這一難題，可以大力發(fā)展“益貧式邊境貿(mào)易”，即通過健全和實(shí)施邊境貿(mào)易的主體培育制度、財(cái)政金融制度，并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)邊境貿(mào)易向有利于減貧的方向發(fā)展。

健全邊境貿(mào)易主體培育制度。只有進(jìn)一步明確邊民或邊民組織是邊境貿(mào)易的重要主體，大力扶持和培育邊民互助合作組織特別是吸納貧困邊民的合作組織，大幅度提高貧困邊民參與邊境貿(mào)易的能力，才能讓以邊民為主體的邊境貿(mào)易名副其實(shí)，讓邊民特別是貧困邊民有更多機(jī)會(huì)從邊境貿(mào)易中獲取收益。因此，相關(guān)制度設(shè)計(jì)應(yīng)盯住這一目標(biāo)和方向，著力將邊民培育成邊境貿(mào)易主體。

健全邊境貿(mào)易財(cái)政金融制度。應(yīng)通過規(guī)范管理、堵疏結(jié)合，推動(dòng)邊境貿(mào)易金融制度正規(guī)化，為普通邊民提供安全、便捷的跨境支付、融資、擔(dān)保等金融服務(wù)。還應(yīng)加大中央財(cái)政對(duì)邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高制度精準(zhǔn)度，完善邊民補(bǔ)貼機(jī)制，支持邊境貿(mào)易健康發(fā)展。

加強(qiáng)邊境貿(mào)易軟硬件建設(shè)。只有補(bǔ)齊邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，邊境貿(mào)易才能做大做強(qiáng)，讓更多邊民參與邊境貿(mào)易，更好發(fā)掘邊境貿(mào)易在減貧方面的巨大潛力。應(yīng)大力推動(dòng)互市產(chǎn)品在本地進(jìn)行深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)從互市到互市+落地加工的轉(zhuǎn)型升級(jí)，把更多邊境貿(mào)易紅利留在邊境地區(qū)。同時(shí)，完善邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)邊民互市貿(mào)易區(qū)點(diǎn)及口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造發(fā)展邊境貿(mào)易和跨境經(jīng)濟(jì)的示范性綜合平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程設(shè)計(jì)，提高邊貿(mào)通關(guān)效率，促進(jìn)邊境貿(mào)易繁榮發(fā)展。

（作者為廣西青年智庫研究會(huì)理事長(zhǎng)、武漢大學(xué)博士）