生態(tài)+生產(chǎn)+生活=綠色發(fā)展 

——上海民建浦江論壇聚焦崇明生態(tài)島建設(shè)

課題背景

自本世紀(jì)初以來，民建上海市委會(huì)一直關(guān)注崇明發(fā)展，幾乎每年都提出相關(guān)提案或課題。

今年全國兩會(huì)上，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)詳細(xì)詢問了崇明島生態(tài)保護(hù)情況，引發(fā)極大關(guān)注。兩會(huì)之后，民建上海市委會(huì)將“崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)”確定為今年民建市委會(huì)的“一號(hào)課題”，迅速組織課題組，梳理歷年成果，實(shí)地走訪調(diào)查，形成了2.5萬字的課題報(bào)告。

數(shù)據(jù)顯示，崇明建設(shè)用地迄今占比僅為17.4%，本島濕地與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)占比均超30%，保育了上海市40%的生態(tài)資產(chǎn)有效當(dāng)量，提供了近50%的生態(tài)服務(wù)功能，在上海市的生態(tài)地位不斷穩(wěn)固和提高，并積聚了如東灘鳥類國家公園等多處生態(tài)保護(hù)區(qū)域。

課題組認(rèn)為，中共上海市委、市政府經(jīng)過多年對(duì)生態(tài)發(fā)展新模式的積極探索，生態(tài)島的基礎(chǔ)更加扎實(shí)，生態(tài)功能不斷增強(qiáng)，發(fā)展輪廓初步顯現(xiàn)，“生態(tài)立島”理念深入人心。但是，“生態(tài)底子不厚、總體發(fā)展滯后等自身?xiàng)l件不足”的問題和“生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)”的問題，都是崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)過程中要面臨的難題。

焦點(diǎn)一

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

對(duì)于崇明的發(fā)展，第一要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。嚴(yán)守生態(tài)紅線，強(qiáng)化生態(tài)底線管控；開展生態(tài)承載力研究；保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)；著力提升水環(huán)境、林地環(huán)境質(zhì)量；強(qiáng)化‘多規(guī)合一’的生態(tài)環(huán)境支持；以集約緊湊發(fā)展理念，引導(dǎo)推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。

這段寫入調(diào)研報(bào)告的話，引起了同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建的共鳴。他說，根據(jù)規(guī)劃，崇明2020年規(guī)劃建設(shè)用地總量將達(dá)到265平方公里，遠(yuǎn)超規(guī)劃中70萬常住人口所需的70平方公里。換而言之，目前的建設(shè)用地已經(jīng)嚴(yán)重透支。

談到發(fā)展邊界、生態(tài)紅線、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展等話題時(shí)，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院院長鄭德高提出“崇明空間發(fā)展需要將重心從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村與生態(tài)地區(qū)”的建議。他說，鄉(xiāng)村是崇明生態(tài)島構(gòu)成的主體空間，崇明的空間價(jià)值應(yīng)當(dāng)以城鄉(xiāng)建設(shè)平衡與自然生態(tài)協(xié)調(diào)為導(dǎo)向，而非經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先。

焦點(diǎn)二

提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

根據(jù)崇明生態(tài)島建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，崇明將繼續(xù)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、積極發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和著力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)探索最嚴(yán)格生態(tài)管控下的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

民建上海市委會(huì)課題組據(jù)此提出了“生態(tài)引領(lǐng)戰(zhàn)略”的概念，建議積極構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)體系；打造前沿科學(xué)研究中心；大力發(fā)展創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)和推廣綠色生態(tài)能源，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)生態(tài)島，以世界級(jí)的理念、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格建設(shè)崇明生態(tài)島，提升國際吸引力。

對(duì)此，民建市委會(huì)課題組成員仇瑜峰以濟(jì)州島的發(fā)展為例指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)該是生態(tài)島建設(shè)面臨的重要難題。

如何解決這一難題？

同為課題組成員的趙曉東則看好綠色能源中心的建設(shè)。他建議，除在崇明本島設(shè)立綠色能源研發(fā)開發(fā)區(qū)外，還可鼓勵(lì)高精尖人才自主創(chuàng)業(yè)，并設(shè)立碳排放交易所和綠色能源技術(shù)與產(chǎn)權(quán)交易所。

從事科技產(chǎn)業(yè)的課題組成員王東偉描述了崇明生態(tài)島“智慧建設(shè)”的美好前景：通過云端控制平臺(tái)和智能駕駛艙進(jìn)行全島運(yùn)營的自動(dòng)控制和精準(zhǔn)管理，以少人工、低成本、綠色和低碳的“智慧運(yùn)營”，支撐生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

調(diào)研組成員陳星言、丁宗敏等還形成了將崇明生態(tài)島建設(shè)與發(fā)展持有型物業(yè)、“一帶一路”特色小鎮(zhèn)等相結(jié)合的想法，希望借此推動(dòng)崇明綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身造血。

焦點(diǎn)三

積極倡導(dǎo)綠色生活方式

崇明三島現(xiàn)狀總?cè)丝诩s為69.6萬人，本地居民是生態(tài)島人群的重要組成。如何為辛勞崇明人創(chuàng)造更好的條件、激發(fā)他們自主參與建設(shè)崇明的熱情，是世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的關(guān)鍵。

鄭德高指出，崇明鄉(xiāng)村建設(shè)絕不能簡單地減量拆并與集中安置，必須以鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)化、生產(chǎn)生活方式現(xiàn)代化作為核心任務(wù)。這與諸大建的想法不謀而合。在后者的觀念中，所有人工建造的東西都要順應(yīng)自然本來的樣子。

鄭德高為崇明鄉(xiāng)村建設(shè)提出的建議是，以設(shè)計(jì)提升鄉(xiāng)村價(jià)值，以試點(diǎn)完善鄉(xiāng)村示范，以功能植入謀劃鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型。同時(shí)，在崇明遴選有基礎(chǔ)、有特色、有能人的村落來進(jìn)行鄉(xiāng)村復(fù)興建設(shè)的示范。

課題組則站在“堅(jiān)持生態(tài)融合戰(zhàn)略”的高度建議，推動(dòng)生態(tài)、生產(chǎn)和生活融合發(fā)展，建設(shè)國際一流水準(zhǔn)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施；提供具有全球吸引力的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)；率先踐行綠色生產(chǎn)生活方式；創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制；探索全球領(lǐng)先的生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制；復(fù)制推廣世界級(jí)生態(tài)島經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

焦點(diǎn)四

健全完善政策制度保障

公開消息顯示，上海市人大將出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)和保障崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的決定》，作為保障崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)最重要的地方性法規(guī)。上海市政府和相關(guān)部門還將根據(jù)授權(quán)，配套制定一系列規(guī)章、規(guī)范性文件。

這讓調(diào)研組看到了崇明生態(tài)島建設(shè)的良好前景。課題組認(rèn)為，世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，就需要在制度創(chuàng)新方面先行，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破體制機(jī)制障礙，不斷激發(fā)制度創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性，成為又一個(gè)全國性乃至世界性的區(qū)域發(fā)展樣板和引領(lǐng)者。

土地是崇明島的最主要資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則是當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)活動(dòng)。鄭德高建議，必須首先完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的管理與服務(wù)體制，重構(gòu)世界級(jí)生態(tài)島的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)用地管理機(jī)制，推動(dòng)集體用地和宅基地的合理確權(quán)、騰退、轉(zhuǎn)讓。

課題組也提出，要改革現(xiàn)有土地政策，加快推進(jìn)土地減量化，注重存量優(yōu)化，把低效用地轉(zhuǎn)為高效用地；允許開放建設(shè)用地指標(biāo)的交易；推行“白地”政策，支持土地復(fù)合利用和綜合性開發(fā)；探索農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，真正釋放崇明的土地資源優(yōu)勢(shì)。