“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革2016年全面推開(kāi)，今年將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，既讓企業(yè)心存敬畏，又約束執(zhí)法者監(jiān)管行為；全國(guó)13個(gè)以上副省級(jí)城市、14個(gè)地級(jí)市、23個(gè)以上縣，實(shí)行了市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法，破解了多頭執(zhí)法問(wèn)題，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)；已有515.07萬(wàn)戶市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，336.41萬(wàn)名“老賴(lài)”登上了“黑名單”，其中被依法限制任職7.11萬(wàn)人次……

2016年我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在189個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體中排名第七十八位，較3年前提高了18位。成績(jī)背后，是政府監(jiān)管大步邁向“升級(jí)版”：體制改革加速、模式不斷創(chuàng)新、手段持續(xù)強(qiáng)化，確保市場(chǎng)活而不亂。5月上旬，本報(bào)記者跟隨國(guó)務(wù)院辦公廳“放管服”改革專(zhuān)項(xiàng)督查組，奔赴全國(guó)多個(gè)省份，查找問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)，見(jiàn)證了監(jiān)管體制改革釋放的巨大紅利。

提速公正監(jiān)管

擋住尋租黑手

“請(qǐng)工作人員啟動(dòng)隨機(jī)搖號(hào)?！彪S著北京市東城區(qū)國(guó)稅局局長(zhǎng)尚旭一聲令下，屏幕上的名單開(kāi)始滾動(dòng)。幾秒鐘后，屏幕上依次顯示隨機(jī)抽取的市場(chǎng)主體和相關(guān)執(zhí)法人員名單?！啊l(shuí)查’和‘查誰(shuí)’隨機(jī)抽取，杜絕了選擇執(zhí)法、人情稽查”，尚旭說(shuō)道，“過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)透明，讓執(zhí)法權(quán)力尋租無(wú)門(mén)?！?/p>

“‘雙隨機(jī)’監(jiān)管的關(guān)鍵是‘隨機(jī)’，檢查人員是隨機(jī)的，被檢查對(duì)象也是隨機(jī)的，通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)排列組合，形成無(wú)法人為干預(yù)的‘黑盒子’，能很好地打破原來(lái)監(jiān)管模式下可能產(chǎn)生的灰色利益鏈條。過(guò)程和結(jié)果的公開(kāi)是‘雙隨機(jī)’透明化的重要保證。”在北京市工商行政管理局，陳永局長(zhǎng)介紹道。

“‘一單、兩庫(kù)、一細(xì)則’是‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’的基礎(chǔ)，指的是隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù)、隨機(jī)抽查工作細(xì)則。這一做法讓‘雙隨機(jī)’執(zhí)行起來(lái)更規(guī)范?！标愑勒f(shuō)，“在實(shí)踐中我們還將‘信用監(jiān)管’‘風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管’引入了‘雙隨機(jī)’，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行信用分類(lèi)，從而確定抽查比例和頻次。同時(shí)也運(yùn)用大數(shù)據(jù)，將市場(chǎng)主體的投訴記錄、違法記錄、負(fù)面輿情等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)啟動(dòng)針對(duì)特定行業(yè)、區(qū)域和主體的‘雙隨機(jī)’抽查?！?/p>

將“人情執(zhí)法”拒之門(mén)外，讓“熟人圈子”不再管用。作為監(jiān)管體制的重大改革，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”充分體現(xiàn)了監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡(jiǎn)約性，大大促進(jìn)了依法行政、執(zhí)法公正。目前，全國(guó)縣級(jí)以上政府部門(mén)均已按要求拿出“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，全部執(zhí)法部門(mén)有望在2017年底實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)“全覆蓋”。

創(chuàng)新綜合監(jiān)管

祛除執(zhí)法痼疾

“以前是什么情況？常常是這個(gè)檢查部門(mén)前腳剛走，后腳那個(gè)部門(mén)又來(lái)了，真是疲于應(yīng)對(duì)。”在督查時(shí)，湖北襄陽(yáng)高新區(qū)一位企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣比較，“現(xiàn)在檢查部門(mén)‘組團(tuán)’來(lái)檢查，各個(gè)檢查事項(xiàng)盡量一次性檢查完，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，打攪少了，企業(yè)能更加集中精力，專(zhuān)心謀發(fā)展?！?/p>

“13個(gè)部門(mén)管不好一張小廣告”“渣土車(chē)有11個(gè)部門(mén)在管”“城市垃圾七八個(gè)部門(mén)在管”……前幾年，市場(chǎng)監(jiān)管職能交叉與缺位并存，飽受各方詬病。

破解“魚(yú)龍混雜”“九龍治水”難題，關(guān)鍵在一個(gè)“合”字。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)合響應(yīng)和協(xié)調(diào)機(jī)制，讓幾個(gè)“大蓋帽”形成一個(gè)“大蓋帽”，消除重復(fù)執(zhí)法，堵住監(jiān)管“縫隙”。

“過(guò)去不少人在衛(wèi)阻河飲用水源上游大肆挖塘養(yǎng)魚(yú)，污染飲用水源。環(huán)保、農(nóng)林水務(wù)、城管等部門(mén)來(lái)過(guò)多次、都想解決，但各說(shuō)各的、各干各的，就是管不好?！痹谫F州福泉金山街道辦事處，居民金德芳說(shuō)起以前的情況很無(wú)奈。

“官多不管事，人多飯不熟”。福泉將原交通運(yùn)輸?shù)?個(gè)部門(mén)的11個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合成4支行業(yè)性綜合執(zhí)法隊(duì)伍；執(zhí)法機(jī)構(gòu)由33個(gè)減至19個(gè)，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)42%。按照“編隨人走，人隨事走”的原則，將部門(mén)執(zhí)法人員編制全部或部分劃轉(zhuǎn)到市綜合行政執(zhí)法局。

“現(xiàn)在可省事了！不用打完這個(gè)部門(mén)電話再打那個(gè)部門(mén)的，一個(gè)電話就能把問(wèn)題說(shuō)清楚。執(zhí)法過(guò)程也比以前更規(guī)范，工作人員統(tǒng)一制服、統(tǒng)一流程、限時(shí)辦理，辦事效率更高了?！苯鸬路紝?duì)變化很是滿意。

從“幾個(gè)大蓋帽管不好一個(gè)大草帽”的昨日，到綜合監(jiān)管全面推行的今天，綜合行政執(zhí)法改革的不斷推進(jìn)，涉及各部門(mén)“權(quán)力再分配”，“舍得下”才能在群眾有需求的時(shí)候“扛起來(lái)”。舍得之間，彰顯大智慧。記者在督查中發(fā)現(xiàn)，從各管一攤的“九龍治水”到綜合監(jiān)管的“無(wú)縫銜接”，綜合監(jiān)管創(chuàng)新機(jī)制，做到合而有治、合而有序、合而有果。

在河北，全省100個(gè)縣(市、區(qū))工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)部門(mén)“三合一”整合組建了市場(chǎng)監(jiān)督管理局，169個(gè)縣(市、區(qū))文化、廣電和新聞出版等部門(mén)合并成立了文廣新局，構(gòu)建了一體化、廣覆蓋、專(zhuān)業(yè)化、高效率的監(jiān)管服務(wù)體系。

安徽蕪湖建立集信息歸集、事件調(diào)度、執(zhí)法管理、監(jiān)督考核等功能于一體的綜合監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，并建立“一戶一檔”電子檔案，目前已建立市場(chǎng)主體“一戶一檔”電子檔案64091戶。

對(duì)于網(wǎng)約車(chē)，上海車(chē)主趙岳峰有很多話想說(shuō)。

“開(kāi)始我試著跑了跑網(wǎng)約車(chē)，收入挺好。后來(lái)就辭職出來(lái)，想全職做網(wǎng)約車(chē)司機(jī)”。趙岳峰當(dāng)時(shí)信心挺足，但和家人商量時(shí)，卻遭到了意料外的強(qiáng)烈反對(duì)：“你這是‘黑車(chē)’，政府肯定要關(guān)停的，快別干了！”

不顧親朋的“警告”，趙岳峰選擇了堅(jiān)持，還買(mǎi)了輛新轎車(chē)?！澳憧纯?，現(xiàn)在網(wǎng)購(gòu)的規(guī)模有多大！如果一開(kāi)始就直接關(guān)了，還能有今天的發(fā)展嗎？網(wǎng)約車(chē)是有點(diǎn)野蠻生長(zhǎng)，也出現(xiàn)不少問(wèn)題，但它有社會(huì)需求、有市場(chǎng)前景，我相信政府不會(huì)這么簡(jiǎn)單地關(guān)停?！?/p>

面對(duì)日新月異的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對(duì)其監(jiān)管是“一上來(lái)就把它管死”；還是“摸著石頭過(guò)河”，推動(dòng)新興行業(yè)去蕪存菁、健康發(fā)展？

這道現(xiàn)實(shí)中的難題，考驗(yàn)著各級(jí)政府部門(mén)的監(jiān)管理念。從實(shí)際出發(fā)，本著鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，探索適合其特點(diǎn)的審慎監(jiān)管方式。不搞“削足適履”，不用監(jiān)管的“老皇歷”應(yīng)付初生的新經(jīng)濟(jì)模式。對(duì)于看得準(zhǔn)的新生事物，“量體裁衣”創(chuàng)新監(jiān)管模式；對(duì)于一時(shí)看不準(zhǔn)的，邊觀察邊研究，既呵護(hù)又管理。

遵循審慎監(jiān)管的要求，去年7月，交通運(yùn)輸部出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)政策，目前已有北京、上海、重慶等73個(gè)城市出臺(tái)細(xì)化措施。對(duì)網(wǎng)約車(chē)的準(zhǔn)入、退出等各地有不同規(guī)定，有的較為嚴(yán)格，如上海“滬人滬牌”的準(zhǔn)入條件，有的相對(duì)寬松，但都是根據(jù)城市的實(shí)際情況而制定。

趙岳峰的選擇是正確的?，F(xiàn)在他收入穩(wěn)定，工作時(shí)間也相對(duì)自由，“越干越有信心了。”

相關(guān)專(zhuān)家表示，我國(guó)在共享經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)支付等領(lǐng)域已經(jīng)走在世界前列，目前已無(wú)太多西方成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。政府應(yīng)審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)，市場(chǎng)這艘大船才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)高級(jí)工程師張一兵看來(lái)：“對(duì)網(wǎng)約車(chē)政府沒(méi)有‘一棒子打死’，而是觀察了一段時(shí)間后，根據(jù)實(shí)際情況制定辦法，更好地促進(jìn)了這個(gè)行業(yè)健康有序發(fā)展。”

審慎監(jiān)管，讓很多有希望的新興產(chǎn)業(yè)得到了成長(zhǎng)所需的養(yǎng)分。但審慎監(jiān)管不是放任自流，該管的事政府不能缺位。同時(shí)傳統(tǒng)行業(yè)也有創(chuàng)新發(fā)展的需求，理應(yīng)在監(jiān)管上更新觀念、審慎對(duì)待。

“大道至簡(jiǎn)，暖政仁心”。督查發(fā)現(xiàn)，在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“綜合監(jiān)管”“審慎監(jiān)管”等監(jiān)管理念指引下，各地各部門(mén)創(chuàng)新監(jiān)管體制、模式、手段，取得新進(jìn)展、贏得新成效。但是對(duì)一些放而不管、一放就亂的情況，仍需要付出更大的努力，切實(shí)做到放管結(jié)合、并重，不斷完善監(jiān)管體制機(jī)制，讓市場(chǎng)真正實(shí)現(xiàn)活而不亂。

本報(bào)記者  王  弢  喬  棟  李家鼎