新華社華盛頓６月４日電財(cái)經(jīng)觀察：美主要貿(mào)易協(xié)會(huì)反對使用“２３２條款”限制鋼鐵進(jìn)口

新華社記者高攀

美國主要貿(mào)易及制造商協(xié)會(huì)日前向美國商務(wù)部提交書面意見，敦促美國政府不要以“國家安全”為由使用“２３２條款”廣泛限制外國鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口，否則不僅損害美國廣大鋼鐵消費(fèi)行業(yè)的利益，削弱美國制造業(yè)的國際競爭力，也會(huì)招致其他國家的貿(mào)易報(bào)復(fù)。

根據(jù)美國《１９６２年貿(mào)易擴(kuò)展法》第２３２條款，美國商務(wù)部于４月份對外國進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品是否損害美國國家安全啟動(dòng)了調(diào)查。美國商務(wù)部部長羅斯近期透露，商務(wù)部將于６月底向總統(tǒng)特朗普提交鋼鐵進(jìn)口對國家安全影響的報(bào)告。如果確定鋼鐵進(jìn)口威脅國家安全，特朗普將有９０天時(shí)間來決定是否動(dòng)用“２３２條款”強(qiáng)制授權(quán)，對產(chǎn)品進(jìn)口作出調(diào)整或采取其他非貿(mào)易相關(guān)措施。

代表美國７０％鋼鐵產(chǎn)能的美國鋼鐵協(xié)會(huì)日前呼吁特朗普政府盡快裁定外國鋼鐵進(jìn)口損害美國國家安全，以阻止鋼鐵進(jìn)口和保護(hù)國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)。協(xié)會(huì)宣稱，如果缺乏美國鋼鐵業(yè)的健康發(fā)展，美國將很快失去生產(chǎn)供給國防的鋼鐵產(chǎn)品的能力，美國政府應(yīng)從更廣泛的角度看待鋼鐵進(jìn)口對國家安全的影響。

代表美國２００多家企業(yè)的全國對外貿(mào)易理事會(huì)則指出，利用“２３２條款”廣泛限制鋼鐵進(jìn)口的提議并未考慮到有些鋼鐵產(chǎn)品美國無法生產(chǎn)，有些鋼鐵產(chǎn)品美國國內(nèi)供應(yīng)不足，有些鋼鐵產(chǎn)品美國無法在制造商要求的時(shí)間表內(nèi)生產(chǎn)完成。

全國對外貿(mào)易理事會(huì)在提交給美國商務(wù)部的書面意見中表示，美國政府在考慮是否基于國家安全限制鋼鐵進(jìn)口時(shí)，必須仔細(xì)衡量鋼鐵進(jìn)口限制對美國鋼鐵消費(fèi)行業(yè)的影響，因?yàn)殇撹F消費(fèi)行業(yè)占美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與就業(yè)的比例遠(yuǎn)大于鋼鐵生產(chǎn)行業(yè)，且許多鋼鐵消費(fèi)企業(yè)也是船舶、飛機(jī)、高技術(shù)武器等美國國防產(chǎn)品的主要供應(yīng)商。如果這些鋼鐵消費(fèi)企業(yè)的生產(chǎn)能力遭到縮減，美國的國家安全也會(huì)遭到削弱。

該理事會(huì)警告，對美國貿(mào)易伙伴廣泛實(shí)施進(jìn)口限制也有招致貿(mào)易報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，釀成新一輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，進(jìn)而令美國許多富有競爭力的行業(yè)遭受傷害。

代表福特、通用、菲亞特克萊斯勒美國公司三大汽車廠商公共利益的美國汽車政策委員會(huì)也在書面意見中警告，美國政府使用“２３２條款”給美國汽車業(yè)及其工人帶來的不利影響，將遠(yuǎn)超過進(jìn)口限制給美國鋼鐵業(yè)帶來的好處。

美國汽車政策委員會(huì)表示，目前美國鋼鐵價(jià)格已明顯高于美國汽車廠商競爭對手所在市場的價(jià)格，令美國汽車廠商處于不利競爭地位。對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品廣泛征收更高關(guān)稅將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大價(jià)差，增加美國汽車的生產(chǎn)成本，令美國國內(nèi)汽車和卡車銷量下滑，美國汽車出口和就業(yè)也將減少。該協(xié)會(huì)建議特朗普政府不要采取單邊征稅措施或其他貿(mào)易限制，以免削弱美國汽車業(yè)的競爭力。

代表９５０家會(huì)員企業(yè)的美國設(shè)備制造商協(xié)會(huì)也在書面意見中警告，阻止進(jìn)口外國鋼鐵將迫使美國制造商只能從國內(nèi)鋼廠獲取原材料，但不一定滿足相關(guān)的操作要求，這可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量下降并存在安全操作風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，進(jìn)口限制也會(huì)推高美國國內(nèi)鋼鐵價(jià)格，而其他國家制造廠商可以采購更便宜的鋼鐵原材料，這會(huì)損害美國制造業(yè)的國際競爭力。

美國設(shè)備制造商協(xié)會(huì)表示，該協(xié)會(huì)歡迎特朗普政府通過監(jiān)管相關(guān)改革、聯(lián)邦基礎(chǔ)設(shè)施投資等方式增加美國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量，但任何促進(jìn)國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)的舉措不應(yīng)以損害美國制造業(yè)競爭力或產(chǎn)品質(zhì)量為代價(jià)。

美國橡膠制造商協(xié)會(huì)高級(jí)副會(huì)長特雷西·諾伯格則表示，由于美國國內(nèi)鋼鐵廠商達(dá)不到相關(guān)質(zhì)量要求，該協(xié)會(huì)呼吁美國政府將用于輪胎生產(chǎn)的鋼盤條排除在“２３２條款”之外，以繼續(xù)從國外進(jìn)口此類產(chǎn)品。

美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員、前白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家查德·鮑恩指出，美國政府以國家安全為由增加新的貿(mào)易壁壘的證據(jù)似乎不足，這可能會(huì)令美國在世貿(mào)組織更容易遭遇其他國家對此提出的訴訟。他表示，鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅將增加依賴進(jìn)口鋼鐵的美國制造商和建筑企業(yè)的成本，損害美國消費(fèi)者的利益，即便進(jìn)口關(guān)稅可以保護(hù)一些鋼鐵就業(yè)崗位，但這是以損害其他行業(yè)就業(yè)為代價(jià)的。

歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟國際事務(wù)主任卡爾·塔赫萊特表示，盡管歐盟和美國都面臨全球鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題，但歐盟并未像美國一樣采取類似“２３２條款”的措施。歐盟認(rèn)為，基于國家安全的單邊制裁措施并不會(huì)帶來持久的解決方案，共同采取應(yīng)對產(chǎn)能過剩的具體行動(dòng)才是更好的解決辦法。（完）