改革進(jìn)入深水區(qū)，當(dāng)前“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，非公有制經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展“道阻且長(zhǎng)”。2013年首次出現(xiàn)的國(guó)務(wù)院對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策第三方評(píng)估，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的高度關(guān)切，是黨和政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)“三個(gè)毫不動(dòng)搖”的極佳注腳之一。

多年來，由于一些原因，有些非公有制經(jīng)濟(jì)政策落地效果并不盡如人意，例如民企多年詬病政策執(zhí)行“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，“紅頂中介”現(xiàn)象等大量存在。讓有關(guān)管理部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，這樣的雙重身份帶來的傾向性弊端顯而易見。

引入第三方評(píng)估，打破了管理部門“自拉自唱”的格局，十分有利于改革舉措的落實(shí)、落地、落細(xì)。

第三方評(píng)估最重要的著眼點(diǎn)是問題導(dǎo)向。通俗的說法，叫“找茬”，在政策執(zhí)行的全過程中“找茬”，在“找茬”中建良言、獻(xiàn)良策，為政府決策提供參考。

“找茬”不能亂“找”，要運(yùn)用理性、科學(xué)的方法來“找”，方能體現(xiàn)評(píng)估的專業(yè)性、權(quán)威性。工商聯(lián)入選第三方評(píng)估“人選”，有其自身定位獨(dú)特的因素，但也應(yīng)看到，開展調(diào)研參政議政是工商聯(lián)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，雖然工商聯(lián)不是決策部門，不具備政府職能手段，但在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，工商聯(lián)運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)，早就創(chuàng)造性地開展了大量深入到經(jīng)濟(jì)最基層的調(diào)查研究，具有豐富的非公有制經(jīng)濟(jì)調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)。

以全國(guó)工商聯(lián)為例，自2011年起，全國(guó)工商聯(lián)舉全系統(tǒng)之力，分別由5至6位會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層開展全國(guó)性的中小微企業(yè)調(diào)研，形成《我國(guó)中小企業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告》、《工商聯(lián)服務(wù)引導(dǎo)小型微型企業(yè)保生存謀發(fā)展調(diào)研報(bào)告》、《我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想狀況調(diào)查報(bào)告》、《中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告》等，得到中共中央和國(guó)務(wù)院多位領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，推動(dòng)了國(guó)家有關(guān)政策的出臺(tái)。

事實(shí)上，整個(gè)工商聯(lián)系統(tǒng)在實(shí)踐中探索了許多行之有效的調(diào)研民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“方法論”。其獲取基礎(chǔ)信息并開展專業(yè)研究也都形成了自己的獨(dú)特風(fēng)格。因此，工商聯(lián)成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估第三方并不意外。

能“找茬”，還要能想法子，法子還要管用，這樣的第三方評(píng)估才有更大的意義。

上海市工商聯(lián)的第三方評(píng)估實(shí)踐，已經(jīng)有不少建議被政府采納，也推動(dòng)了一些企業(yè)解決實(shí)際問題。全國(guó)工商聯(lián)的公開資料顯示，2013年至2014年，受國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門委托，全國(guó)工商聯(lián)對(duì)“民間投資36條”42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則貫徹落實(shí)情況，對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》貫徹落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)、向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目的政策措施落實(shí)情況，對(duì)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行第三方評(píng)估。這些第三方政策評(píng)估都得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和有關(guān)部門的高度重視，已成為新形勢(shì)下全國(guó)工商聯(lián)履行參政議政、民主監(jiān)督職能的重要渠道。

從時(shí)間上看，有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)的第三方評(píng)估尚處在起步階段。據(jù)記者了解，不少省級(jí)工商聯(lián)開展了相關(guān)工作，例如，西藏自治區(qū)工商聯(lián)也開展了類似的第三方評(píng)估。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，非公有制經(jīng)濟(jì)第三方評(píng)估本身還需不斷摸索實(shí)踐并積累經(jīng)驗(yàn)，建立起長(zhǎng)效機(jī)制。政策在第三方不斷“找茬”中趨于不斷修正、創(chuàng)新，對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)而言，這是最有價(jià)值的紅利所在。（吳志紅）