作者:省政府發(fā)展研究中心 郭丹丹

習(xí)近平總書(shū)記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí),提出要打好“四張牌”,“以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”是其中之一,改善住房困難群眾的住房條件是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一件大事,也是“以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”的題中應(yīng)有之義。要實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居的目標(biāo),就要切實(shí)加強(qiáng)住房保障。作為我國(guó)住房體系的重要組成部分,保障房不僅是重大的民生工程和發(fā)展工程,也是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的“壓艙石”,關(guān)系人民群眾的切身利益,關(guān)系人民群眾安居樂(lè)業(yè),關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。解決好保障房問(wèn)題,就有了讓人民過(guò)上更好生活的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,保障房已經(jīng)成為困難家庭的生活依靠和立足所在,為改善群眾居住條件、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),保障房的發(fā)展也面臨新的情況。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要注意不同發(fā)展階段出現(xiàn)的不同問(wèn)題,順應(yīng)新形勢(shì),明確新思路,采取新措施,著力促進(jìn)保障房轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是要注意城市分化的影響。隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn),大城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快,要素、資源、資本、產(chǎn)業(yè)的集聚能力日益增強(qiáng),吸引大量外來(lái)人口流入的同時(shí)帶來(lái)了旺盛的住房需求,導(dǎo)致保障房房源稀缺,供不應(yīng)求;中小城市及縣城發(fā)育不足,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,常住人口少,保障房庫(kù)存較大,面臨去化難題。要充分認(rèn)識(shí)到城市分化帶來(lái)的保障房需求的變化,根據(jù)城市定位及功能的升級(jí)、分化進(jìn)行保障房建設(shè),分城、分類施策。在大城市,要酌情加大保障房建設(shè)力度,增加供給數(shù)量,做到應(yīng)保盡保。在中小城市和縣城,要注重通過(guò)貨幣化安置、以購(gòu)代建、政府給予租金補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠等方式,著力打通商品房與保障房的轉(zhuǎn)換通道,盤活閑置資源,消化市場(chǎng)存量房源。

二是要注意供需關(guān)系的影響。當(dāng)前,保障房庫(kù)存高企、申請(qǐng)遇冷,主要是因?yàn)?一方面,個(gè)別地區(qū)保障房選址偏僻、交通不便、存在質(zhì)量缺陷、基礎(chǔ)設(shè)施不完備等形成閑置;另一方面,保障房供給結(jié)構(gòu)不盡合理,需求較大的部分如公租房往往供不應(yīng)求,存量房源多因受眾較窄而供過(guò)于求?；怆A段性供需矛盾,就要進(jìn)行保障房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提升供給質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),增加高品質(zhì)、高附加值的有效供給。明確企業(yè)保障房承建責(zé)任,規(guī)范建設(shè)、管理行為,確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo),穩(wěn)定實(shí)物配租的房源。在政府購(gòu)買商品房的采購(gòu)程序、選房標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)定價(jià)、區(qū)位選擇和資金監(jiān)管等方面強(qiáng)化科學(xué)決策,細(xì)化指導(dǎo)政策和操作規(guī)范。加強(qiáng)精細(xì)化管理,完善配套設(shè)施,提升小區(qū)、物業(yè)服務(wù)水平。同時(shí),要在摸清總量的基礎(chǔ)上,制定保障房建設(shè)規(guī)劃,明確缺口底數(shù),準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求,適時(shí)調(diào)整供給類型,提供更有針對(duì)性的供給。

三是要注意體制機(jī)制的影響。入口端,分配機(jī)制存在缺陷。由于申請(qǐng)條件不夠合理、申報(bào)信息甄別困難、有效監(jiān)管不足等,造成保障房大量建設(shè)和長(zhǎng)期空置并存。出口端,退出機(jī)制不健全。信息不對(duì)稱、約束體系不完善、獎(jiǎng)懲措施不到位,當(dāng)享受保障房待遇的家庭在經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)、不再符合申請(qǐng)條件時(shí),房管部門難以及時(shí)獲取信息,易造成住戶延時(shí)退出,致使房源和租賃補(bǔ)貼資金等錯(cuò)配。針對(duì)這些問(wèn)題,建立健全體制機(jī)制是關(guān)鍵。應(yīng)最大程度地發(fā)揮保障房過(guò)渡性住宅的屬性,細(xì)化申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn),靈活分配機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)管問(wèn)責(zé),科學(xué)配置資源,提高流轉(zhuǎn)效率。建立真實(shí)、準(zhǔn)確的檔案信息系統(tǒng)和收入資產(chǎn)申報(bào)審核體系,對(duì)家庭收入、住房狀況等進(jìn)行高效、全面的審查,有效剔除不符合條件者,使符合條件的群體及時(shí)受益,確保保障房開(kāi)發(fā)、分配的及時(shí)、公開(kāi)、公正、透明,以及保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)調(diào)整、退出機(jī)制的健康運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

保障房是政府的托底性責(zé)任,是社會(huì)保障安全網(wǎng)的重要組成部分。民生無(wú)小事,枝葉總關(guān)情。保障房的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以改善民生為基本導(dǎo)向,讓人民群眾有更多安全感和獲得感。面對(duì)復(fù)雜環(huán)境,要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,積極探索改革路徑,創(chuàng)新發(fā)展模式,促進(jìn)實(shí)際效用最大化,著力構(gòu)建起多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的住房保障體系和科學(xué)合理的建設(shè)、管理長(zhǎng)效機(jī)制。