中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議5月23日審議通過《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)情況和下一步工作建議的報(bào)告》。會議指出，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，最高人民檢察院從2015年7月起在北京等13個省區(qū)市開展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域辦理了一大批公益訴訟案件，制度設(shè)計(jì)得到充分檢驗(yàn)，正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟大有可為、大有作為，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域提起公益訴訟，既能激活公益訴訟的正能量，也是履行法律監(jiān)督的新的司法利器，讓檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能由虛變實(shí)、由弱變強(qiáng)。

公益訴訟是指對損害國家和社會公共利益的違法行為，由法律規(guī)定的特定機(jī)關(guān)和組織向人民法院提起訴訟的制度。它包括民事公益訴訟和行政公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)就是有權(quán)提起公益訴訟的特定機(jī)關(guān)之一。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案明確，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下，可以向法院提起民事公益訴訟。

檢察機(jī)關(guān)介入公益訴訟，拓展了公益訴訟空間，也從司法角度有效遏制了行政機(jī)關(guān)的不作為和亂作為。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害，公民、法人和其他社會組織由于沒有直接利害關(guān)系，沒有也無法提起訴訟的，可以向法院提起行政公益訴訟。

公益訴訟制度是以司法手段維護(hù)社會公共利益的重要法器，環(huán)境公益訴訟也是維護(hù)環(huán)境權(quán)益的最后一道防線。近年來，民事公益訴訟開始呈現(xiàn)風(fēng)生水起的態(tài)勢，而行政公益訴訟依然鮮有發(fā)生。因行政公益訴訟尚處于探索階段，修訂后的《行政訴訟法》也沒有確認(rèn)行政公益訴訟制度。目前檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟依據(jù)的是《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》，依然缺乏專門的具體的法律規(guī)定。從這個角度講，行政公益訴訟制度的法律短板亟待補(bǔ)齊。建議立法部門適時(shí)修改行政訴訟法，明確行政公益訴訟制度的法律地位；在行政訴訟法修改之前，建議最高人民檢察院總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)適時(shí)出臺有關(guān)行政公益訴訟的司法解釋，支持和指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)有序開展行政公益訴訟。

從法理上講，檢察機(jī)關(guān)一般不宜直接提起民事訴訟，但檢察機(jī)關(guān)可以理直氣壯地提起行政公益訴訟，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，代表的是國家利益和社會公共利益，對行政機(jī)關(guān)有一定的抗衡能力，由檢察機(jī)關(guān)作為公共利益代表人和充當(dāng)行政公益訴訟原告是合適且可行的，可以成為懸在行政機(jī)關(guān)頭頂上的劍，一旦環(huán)保局之類的行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)就可以亮出公益訴訟之劍。假若公益案件沒有“原告”，其他機(jī)關(guān)或社會組織都沒有提起訴訟，那么檢察機(jī)關(guān)有權(quán)依法提起訴訟。和社會組織與公民個人相比，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，更具有法律專業(yè)和訴訟技能以及人財(cái)物等方面的優(yōu)勢。

建議有關(guān)部門抓緊修訂相關(guān)法律，為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟提供法律保障。建議最高人民檢察院在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布一批檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的典型指導(dǎo)案例，指導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格精準(zhǔn)地提起公益訴訟。

在全面推進(jìn)依法治國的背景下，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟應(yīng)當(dāng)成為司法新常態(tài)，公益訴訟應(yīng)當(dāng)成為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、維護(hù)公共利益和督促依法行政的司法利器。期待檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟由試點(diǎn)走向全面推行，真正成為常態(tài)化的法律監(jiān)督利器。期待檢察機(jī)關(guān)敢于亮劍、善于亮劍，理直氣壯而又精準(zhǔn)地用好公益訴訟這個司法利器。