近日，《華爾街日報》援引美國官員及內(nèi)部文件報道稱，華盛頓或縮減為烏克蘭等幾十個國家提供的無償援助，改成提供貸款。據(jù)美國國務院內(nèi)部文件，美國對巴基斯坦、突尼斯、黎巴嫩，哥倫比亞、菲律賓、越南等一系列國家的援助規(guī)模也將會縮減。

收緊錢袋早有打算

美國官員表示，特朗普提出預算案，停止許多由美國國務院管理的外國軍事援助贈款，轉(zhuǎn)為貸款形式。該預算案如獲國會批準，可能會影響到援助給數(shù)十個國家的多至10億美元。

其實，特朗普政府大規(guī)模削減對外援助，并非臨時起意。

據(jù)英國《金融時報》報道，早在今年3月，特朗普就提議了一份預算，擬大幅削減對外援助并減少美國對世界銀行及非洲開發(fā)銀行等其他多邊開發(fā)銀行的撥款，還減少美國在國際貨幣基金組織的參與度?！度A盛頓郵報》也稱，美國此次對國際發(fā)展銀行的援助削減計劃，3年可達6.5億美元。

5月1日，烏茲別克斯坦“詳情網(wǎng)”發(fā)表消息稱，特朗普大幅削減了美國國際開發(fā)署對前蘇聯(lián)國家年度對外援助額。根據(jù)相關(guān)計劃，2018年美國將完全停止對阿塞拜疆、白俄羅斯、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的援助。此外，美國對烏克蘭援助額將由5.7億美元減少至1.77億美元，縮減額居前蘇聯(lián)國家首位，縮水68.8%。

據(jù)埃及《每日新聞報》5月3日報道，美國方面將把對埃及的經(jīng)濟援助由每年1.5億美元削減至1.12億美元，甚至可能降至7500萬美元。

財政吃緊政策生變

“對外援助要建立在美國強大的經(jīng)濟實力和綜合國力基礎(chǔ)上。當下特朗普政府財政吃緊，其對外援助變得吃力?！闭劶疤乩势照粩嘞鳒p對外援助的原因時，廣東外語外貿(mào)大學美國問題專家馬建英如是說。

此外，出于建設(shè)國內(nèi)的考慮，特朗普政府大幅削減對外援助。據(jù)福克斯新聞網(wǎng)報道，白宮行政管理和預算局局長米克·馬爾瓦尼表示，“我們準備提出削減對外援助，并把這筆錢用于國內(nèi)?！?/p>

美國有線電視新聞網(wǎng)也報道稱，當特朗普3月發(fā)布第一份預算，建議削減一系列機構(gòu)和計劃時，他聲稱：“我們要做的更少，要使政府對人民有利。”

特朗普外交政策的變化，同樣是美國削減對外援助的重要因素?！疤乩势丈吓_后強調(diào)對等外交，改變美國過去過于承擔國際責任的做法?！瘪R建英表示，“過去，美國的盟國沒有給予美國令其滿意的回報。在目前財政吃緊的情況下，特朗普政府對外援助也不再像以前那么慷慨，開始考慮改變援助方式?！?/p>

多米諾骨牌效應

特朗普政府削減對外援助的做法，可能會引起多米諾骨牌效應。

美國《外交政策》雜志報道稱，包括烏克蘭外交部長巴維爾·克里姆金在內(nèi)的6名歐洲外交官近日表示，希望美國政府不要減少對東歐國家的國際援助項目，因為他們認為這將會使俄羅斯在與西方博弈上取得優(yōu)勢。

《金融時報》援引非洲開發(fā)銀行掌舵人的話稱，如果特朗普推進削減對非洲的撥款計劃，將有可能助長非洲的極端主義，并刺激更多移民前往歐洲。

俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)也表示，如果特朗普將援助轉(zhuǎn)為貸款，這些伙伴國家也許會轉(zhuǎn)向其他國家尋求發(fā)展援助。

上月，《外交政策》雜志針對特朗普政府將對發(fā)展中國家的援助減少1/3的計劃刊文稱，“美國對許多國家的財政援助將會受到限制或徹底取消，而對某些國家的援助將會增加。白宮的這一舉措與國家安全和特朗普提出的‘美國優(yōu)先’口號有直接關(guān)系。”

“美國此次削減對外援助可以看作是美國在全球?qū)用孢M行戰(zhàn)略收縮的縮影。盡管如此，在一些重要的地區(qū)如亞太，美國是不太可能完全收縮的。他會通過讓相關(guān)盟國承擔更多責任，來減輕美國的外交負擔?！瘪R建英說。