共享單車(chē)亂停亂放誰(shuí)來(lái)管?用戶(hù)押金不退怎么辦?使用者安全拿什么來(lái)保障?昨天,交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》),針對(duì)上述問(wèn)題開(kāi)出“藥方”。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求加強(qiáng)用戶(hù)資金安全監(jiān)管,企業(yè)對(duì)用戶(hù)收取押金、預(yù)付資金的,應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶(hù)押金、預(yù)付資金,實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用,防控用戶(hù)資金風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶(hù)押金退還制度,積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

共享單車(chē)實(shí)行實(shí)名制注冊(cè)使用

《指導(dǎo)意見(jiàn)》是國(guó)家層面針對(duì)共享單車(chē)出臺(tái)的首個(gè)規(guī)范性文件,體現(xiàn)了共享單車(chē)如何規(guī)范發(fā)展的方方面面,如規(guī)范停車(chē)、押金退還、騎行安全等。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求共享單車(chē)實(shí)行實(shí)名制注冊(cè)、使用,禁止向未滿(mǎn)12歲的兒童提供服務(wù)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)指出,不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)。

停車(chē)管理不善將限制投放

共享單車(chē)亂停亂放是一個(gè)廣受詬病的問(wèn)題,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,要加強(qiáng)停放管理和監(jiān)督執(zhí)法。運(yùn)營(yíng)企業(yè)要落實(shí)對(duì)車(chē)輛停放管理的責(zé)任,推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù),綜合采取經(jīng)濟(jì)懲罰、記入信用記錄等措施,有效規(guī)范用戶(hù)停車(chē)行為,及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車(chē)輛。各地要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)停放的監(jiān)督。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確,公安交管部門(mén)和城管部門(mén)共同對(duì)共享單車(chē)停放實(shí)施管理,這為地方制定實(shí)施意見(jiàn)指明了方向,此前有些地方出臺(tái)的發(fā)展意見(jiàn)中,停車(chē)管理責(zé)任劃分模糊。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》不但明確了相關(guān)主管部門(mén)的責(zé)任,還要求對(duì)亂停亂放問(wèn)題嚴(yán)重、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運(yùn)營(yíng)企業(yè),應(yīng)公開(kāi)通報(bào)相關(guān)問(wèn)題,限制其投放。

鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)免押金租車(chē)

共享單車(chē)在發(fā)展初期,每個(gè)騎車(chē)人都需要繳納一筆押金,可是積少成多的押金究竟用到了哪里?由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管?引發(fā)諸多爭(zhēng)議?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)行免押金租車(chē),收取的預(yù)付資金需要接受監(jiān)管。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,企業(yè)對(duì)用戶(hù)收取押金、預(yù)付資金的,應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶(hù)押金、預(yù)付資金,在企業(yè)注冊(cè)地開(kāi)立用戶(hù)押金、預(yù)付資金專(zhuān)用賬戶(hù),實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用,接受監(jiān)管,防控用戶(hù)資金風(fēng)險(xiǎn)。

此外,企業(yè)應(yīng)建立完善用戶(hù)押金退還制度,積極推行“即租即押、即還即退”等模式。租車(chē)業(yè)務(wù)中涉及的支付結(jié)算服務(wù),應(yīng)通過(guò)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)提供,并與其簽訂協(xié)議。運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施收購(gòu)、兼并、重組或者退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的,必須制定合理方案,確保用戶(hù)合法權(quán)益和資金安全。

企業(yè)聲音

ofo:將用電子圍欄管理停車(chē)

ofo小黃車(chē)昨日表示,將發(fā)展專(zhuān)業(yè)運(yùn)維團(tuán)隊(duì),同時(shí)采用電子圍欄的方式管理車(chē)輛停放。

ofo小黃車(chē)表示,十分贊同《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的“加強(qiáng)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力建設(shè)”、“充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)所屬車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)管理”、“創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式”等理念,并稱(chēng)會(huì)在企業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中,基于上述理念與各級(jí)主管部門(mén)及合作伙伴一道解決共享單車(chē)創(chuàng)新發(fā)展中的難題。

關(guān)于《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的“規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)”和“加強(qiáng)停放管理”等要求,ofo小黃車(chē)稱(chēng),將堅(jiān)持發(fā)展專(zhuān)業(yè)運(yùn)維團(tuán)隊(duì),全面推行城市“網(wǎng)格化”運(yùn)營(yíng),同時(shí)推行北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng),采用電子圍欄的方式管理車(chē)輛。

摩拜:押金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)銀行監(jiān)管

摩拜單車(chē)昨日表示,對(duì)交通運(yùn)輸部等部門(mén)制定的《指導(dǎo)意見(jiàn)》表示歡迎和支持。據(jù)介紹,摩拜單車(chē)的每一輛單車(chē)均配備了自主研發(fā)的內(nèi)置支持GPS+北斗的衛(wèi)星定位芯片和新一代物聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)通信芯片,使超過(guò)450萬(wàn)輛單車(chē)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng),時(shí)刻掌握車(chē)輛位置和運(yùn)營(yíng)狀態(tài),構(gòu)建了全球最大的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),并實(shí)現(xiàn)職能調(diào)度,引導(dǎo)車(chē)輛文明有序停放。摩拜單車(chē)還在業(yè)內(nèi)最早建成用戶(hù)信用管理體系,通過(guò)行業(yè)首創(chuàng)的“信用分”系統(tǒng)規(guī)范用戶(hù)行為,此前,摩拜單車(chē)也積極加入了國(guó)家發(fā)改委的共享單車(chē)領(lǐng)域信用共享平臺(tái),并有信心牽頭制定共享單車(chē)信用采集標(biāo)準(zhǔn)。

摩拜單車(chē)表示,他們是行業(yè)內(nèi)最早實(shí)現(xiàn)押金由第三方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的企業(yè),押金由招商銀行實(shí)施監(jiān)管,專(zhuān)款專(zhuān)戶(hù),100%確保用戶(hù)押金安全。

焦點(diǎn)1 押金管理

押金應(yīng)該“想退馬上就能退”

在共享單車(chē)發(fā)展初期,用戶(hù)注冊(cè)時(shí)需要交99元至299元不等的押金,押金退還一般要延后幾天到賬,資金安全問(wèn)題曾引起社會(huì)廣泛關(guān)注。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,要加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)資金的安全監(jiān)管,防控資金風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)政法大學(xué)教授李俊輝說(shuō),保障用戶(hù)資金安全,是未來(lái)共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的重要準(zhǔn)則?？傮w思路是鼓勵(lì)共享單車(chē)企業(yè)做免押金服務(wù),但是也不禁止或限制企業(yè)收取押金。而在押金管理模式上,有一個(gè)倡導(dǎo)的規(guī)則是即租即押,即還即退。企業(yè)對(duì)用戶(hù)的押金,應(yīng)該開(kāi)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù),接受專(zhuān)門(mén)監(jiān)管。避免一部分企業(yè)挪用押金投資,如果失敗,會(huì)導(dǎo)致資金的風(fēng)險(xiǎn)。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員吳洪洋認(rèn)為,防控用戶(hù)資金風(fēng)險(xiǎn)必須要保證相關(guān)款項(xiàng)的專(zhuān)款專(zhuān)用,同時(shí)接受監(jiān)管,并建立完善押金退還制度,提倡“即租即押、即還即退”模式?！拔覀兘ㄗh企業(yè)將押金統(tǒng)一存放在一個(gè)接受監(jiān)管的公共賬戶(hù),企業(yè)不能動(dòng)用這筆款項(xiàng),需接受行業(yè)、政府、全社會(huì)的管理,另外要實(shí)現(xiàn)押金的即退性,用戶(hù)想退馬上就能退?！?/p>

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所主任程世東認(rèn)為,押金問(wèn)題不僅出現(xiàn)在共享單車(chē)領(lǐng)域,從保護(hù)用戶(hù)權(quán)益角度而言,實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管必須要做到以下兩點(diǎn):“第一,如果用戶(hù)不想用你這個(gè)企業(yè)的自行車(chē)了,押金應(yīng)該隨時(shí)能退。第二,不管企業(yè)以什么樣的原因要退出市場(chǎng),它都必須要保障所有用戶(hù)的押金都能足額退還?！?/p>

據(jù)了解,現(xiàn)在已有多家共享單車(chē)平臺(tái)不再向用戶(hù)收取押金,用戶(hù)注冊(cè)只需通過(guò)某互聯(lián)網(wǎng)公司的信用積分審定即可。另有部分企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)用戶(hù)資金第三方監(jiān)管。

焦點(diǎn)2 騎行安全

企業(yè)可為用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)意外傷害險(xiǎn)

作為行駛在道路上的交通工具,就難免會(huì)發(fā)生意外。共享單車(chē)還曾因零件損壞等問(wèn)題造成用戶(hù)受傷,因此惹上官司。如何保障使用者權(quán)益?《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,企業(yè)可以為用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)。

雖然部分企業(yè)在《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)前就為使用者購(gòu)買(mǎi)了保險(xiǎn),但仍有騎行者反映,自己在騎行共享單車(chē)發(fā)生交通意外后,保險(xiǎn)理賠金額過(guò)低、賠付過(guò)程較復(fù)雜。對(duì)此,交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員吳洪洋表示,《指導(dǎo)意見(jiàn)》只提了一些原則性的要求,后期需要各地出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則來(lái)深入實(shí)施,各地根據(jù)實(shí)際情況制定具體規(guī)范。

在線(xiàn)下維護(hù)服務(wù)上,目前有些共享單車(chē)企業(yè)有所欠缺,存在單車(chē)“帶病上崗”的情況。《指導(dǎo)意見(jiàn)》就此提出,運(yùn)營(yíng)企業(yè)要合理配備線(xiàn)下服務(wù)團(tuán)隊(duì),加強(qiáng)車(chē)輛調(diào)度、停放和維護(hù)管理,確保車(chē)輛安全和方便使用。目前,已經(jīng)有地方制定的管理辦法提出,共享單車(chē)使用三年要回收更新,避免零件損壞帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。

此外,《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于安全騎行也提出了明確規(guī)范。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全騎行的宣傳工作,引導(dǎo)用戶(hù)安全文明用車(chē)。作為用戶(hù)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議,不得使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)載人,不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出,運(yùn)營(yíng)企業(yè)“禁止向未滿(mǎn)12歲的兒童提供服務(wù)?！眹?guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所主任程世東告訴記者,未滿(mǎn)12歲的兒童騎車(chē)上路主要有兩種情況,一種是兒童利用智能手機(jī)自行注冊(cè),《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的用戶(hù)實(shí)名注冊(cè)制度可以避免這種情況的發(fā)生。另外一種情況就是,孩子用父母的賬號(hào)使用單車(chē),目前只能通過(guò)加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的引導(dǎo),讓他們多從孩子的安全角度考慮,避免這種情況的發(fā)生。

焦點(diǎn)3 停車(chē)管理

鼓勵(lì)使用電子圍欄規(guī)范停車(chē)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求推進(jìn)自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè),各城市要制定適合本地特點(diǎn)的自行車(chē)停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則,規(guī)范自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位設(shè)置。對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段,可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理。對(duì)城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位,規(guī)范自行車(chē)停放。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員吳洪洋表示,共享單車(chē)的有效管理,亟須政府、企業(yè)、行業(yè)和用戶(hù)共參共治,當(dāng)前建立共享單車(chē)停放管理中的正面清單與負(fù)面清單,非常必要。負(fù)面清單主要?jiǎng)澏承﹨^(qū)域,比如安全通道、消防通道、盲道等,這是不能停放的,運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須通過(guò)技術(shù)手段對(duì)用戶(hù)進(jìn)行規(guī)范。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出運(yùn)營(yíng)企業(yè)要落實(shí)對(duì)車(chē)輛停放管理的責(zé)任,推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù),綜合采取經(jīng)濟(jì)懲罰、記入信用記錄等措施,有效規(guī)范用戶(hù)停車(chē)行為。吳洪洋認(rèn)為,電子圍欄技術(shù)并非強(qiáng)制手段,也非規(guī)范共享單車(chē)停放的唯一手段,企業(yè)也可以通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的投入,最終目的是保證自己的共享單車(chē)不會(huì)存在亂停放的情況。

目前國(guó)內(nèi)已有個(gè)別城市在試點(diǎn)電子圍欄,如上海市的靜安區(qū),就在北站街道設(shè)置了多處共享單車(chē)電子圍欄。該電子圍欄是街道與廣州一家電子設(shè)備研發(fā)企業(yè)合作,由交管部門(mén)豎起“非機(jī)動(dòng)車(chē)停放點(diǎn)”字樣的藍(lán)色停車(chē)指示牌。據(jù)介紹,這是通過(guò)芯片發(fā)射信號(hào)覆蓋的技術(shù),在這個(gè)電子圍欄區(qū)域內(nèi)由藍(lán)牙發(fā)射器發(fā)出信號(hào)與共享單車(chē)進(jìn)行連接,隨后就會(huì)允許用戶(hù)進(jìn)行正常的結(jié)束計(jì)費(fèi),如果共享單車(chē)停在區(qū)域外沒(méi)有連接上的話(huà),就無(wú)法結(jié)束計(jì)費(fèi)。

北京市東城區(qū)、西城區(qū)日前也表示,將試點(diǎn)電子圍欄規(guī)范共享單車(chē)停放。

焦點(diǎn)4 電動(dòng)自行車(chē)

“不鼓勵(lì)發(fā)展不等于不發(fā)展”

就各地頻繁出現(xiàn)的租賃電動(dòng)自行車(chē),《指導(dǎo)意見(jiàn)》的態(tài)度十分明確:不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)。

在此之前,北京、上海等多個(gè)城市已明確表示,不發(fā)展租賃電動(dòng)自行車(chē)。但也有一些城市給租賃電動(dòng)自行車(chē)“名分”。今年3月初,南京市交通運(yùn)輸局發(fā)布的《南京市促進(jìn)網(wǎng)約自行車(chē)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》,明確將電動(dòng)自行車(chē)列入共享單車(chē)范圍。

今年年初,在深圳方興未艾的租賃電動(dòng)自行車(chē)被交管部門(mén)叫停,上海出現(xiàn)的租賃電動(dòng)自行車(chē)也遭到封殺。同一時(shí)期,租賃電動(dòng)自行車(chē)也曾在北京街頭出現(xiàn),但兩次都被交管部門(mén)叫停,理由是投放的車(chē)輛不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及北京的電動(dòng)自行車(chē)上牌要求。

各個(gè)城市對(duì)租賃電動(dòng)自行車(chē)態(tài)度不同,是否要根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》做調(diào)整?交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員吳洪洋告訴記者,“不鼓勵(lì)發(fā)展不等于不發(fā)展,但是必須要保證安全?！币蚨凇吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中采取了較為折中的表達(dá)方式。對(duì)于這條指導(dǎo)政策的出臺(tái)依據(jù),吳洪洋表示,“它征集了各方面的意見(jiàn),由交通運(yùn)輸部牽頭,各部委參加,體現(xiàn)了各方的想法?！?/p>

吳洪洋指出,不同的城市間存在著理解上的差異,有的城市從安全角度出發(fā),認(rèn)為電動(dòng)自行車(chē)速度快、重量大、電池暴露在高溫下有風(fēng)險(xiǎn)、易發(fā)生交通事故,因此采取不鼓勵(lì)或是暫不發(fā)展的措施。但對(duì)于有些城市而言,市民出行半徑較小,發(fā)展租賃電動(dòng)自行車(chē)就可以滿(mǎn)足市民的出行需求,而且發(fā)展合標(biāo)合規(guī)的租賃電動(dòng)自行車(chē)對(duì)抑制超標(biāo)電動(dòng)車(chē)的使用上,也有一定的實(shí)際價(jià)值。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所主任程世東認(rèn)為,電動(dòng)自行車(chē)的安全問(wèn)題爭(zhēng)議較大,特別是對(duì)于發(fā)展經(jīng)營(yíng)性的共享電動(dòng)自行車(chē)就更需要格外慎重。(記者郭超 實(shí)習(xí)生裴劍飛)