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油氣體制改革六個(gè)看點(diǎn)

2017年05月21日 21:46 | 來(lái)源:新華社
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新華社北京5月21日電 題:油氣體制改革六個(gè)看點(diǎn)

新華社記者劉羊旸、安娜、安蓓

近日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》。這一備受關(guān)注的油氣體制改革有哪些主要看點(diǎn)?新華社記者采訪了有關(guān)人士。

看點(diǎn)一:完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制

意見(jiàn)稱,實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制,加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理,在保護(hù)性開(kāi)發(fā)的前提下,允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開(kāi)采,逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系。 

中國(guó)石油大學(xué)教授董秀成說(shuō),進(jìn)一步多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面將成為未來(lái)趨勢(shì)。要積極推進(jìn)準(zhǔn)入制度改革,在國(guó)家總體控制的基礎(chǔ)上設(shè)置適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入門(mén)檻,讓真正有實(shí)力、有勘探開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入油氣上游勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域,建立科學(xué)、合理和嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。

看點(diǎn)二:完善油氣進(jìn)出口管理體制

意見(jiàn)明確,完善油氣進(jìn)出口管理體制,提升國(guó)際國(guó)內(nèi)資源利用能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立以規(guī)范的資質(zhì)管理為主的原油進(jìn)口動(dòng)態(tài)管理制度。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員景春梅說(shuō),建立以規(guī)范的資質(zhì)管理為主的原油進(jìn)口動(dòng)態(tài)管理制度,有利于提升油品質(zhì)量,規(guī)范市場(chǎng)秩序,促進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。為了使煉油行業(yè)健康發(fā)展,有必要強(qiáng)調(diào)資質(zhì)管理。未來(lái)我國(guó)可能會(huì)逐步建立起原油進(jìn)口資質(zhì)管理的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制,只有油品質(zhì)量符合評(píng)價(jià)機(jī)制要求,才允許進(jìn)口。 

看點(diǎn)三:分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立

意見(jiàn)指出,改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立,實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)。

中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員張衛(wèi)忠表示,近年來(lái),推進(jìn)干線管道獨(dú)立、管輸和銷(xiāo)售分離、民營(yíng)企業(yè)公平接入等呼聲很高,此次意見(jiàn)也明確了這一改革方向。意見(jiàn)提出分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立,這是比較穩(wěn)妥的,符合當(dāng)前中國(guó)油氣行業(yè)的實(shí)際。 

看點(diǎn)四:改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制

意見(jiàn)指出,改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制,有效釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用,保留政府在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)的調(diào)控權(quán)。推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化,進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。依法合規(guī)加快油氣交易平臺(tái)建設(shè),鼓勵(lì)符合資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與交易,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。

“意見(jiàn)對(duì)上游油氣勘查開(kāi)采、中游管網(wǎng)、下游油品等環(huán)節(jié)的改革都明確了方向,體現(xiàn)了‘市場(chǎng)化’原則?!睆埿l(wèi)忠說(shuō),這意味著市場(chǎng)化改革真正在油氣行業(yè)邁出了實(shí)質(zhì)性的一步,下一步可能還會(huì)配套出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則。 

看點(diǎn)五:鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和混合所有制

意見(jiàn)指出,深化國(guó)有油氣企業(yè)改革,充分釋放骨干油氣企業(yè)活力。完善國(guó)有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。

近幾年,中石油、中石化、中海油等國(guó)有油氣企業(yè)分別在不同程度上推進(jìn)混合所有制改革,并取得一定進(jìn)展。中石化前董事長(zhǎng)傅成玉說(shuō),混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口和切入點(diǎn)。通過(guò)引入其他社會(huì)資本,可以讓國(guó)有資本做優(yōu)存量、做大增量,更重要的是倒逼國(guó)有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革,真正讓國(guó)有企業(yè)活起來(lái),并通過(guò)發(fā)揮各種資本的優(yōu)勢(shì),打造國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

看點(diǎn)六:完善油氣儲(chǔ)備體系

意見(jiàn)指出,建立完善政府儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫(kù)存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的儲(chǔ)備體系。完善儲(chǔ)備設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制,加大政府投資力度,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與儲(chǔ)備設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。

中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地說(shuō),建立完善油氣儲(chǔ)備體系是保障我國(guó)能源供應(yīng)安全的重要舉措之一。油氣儲(chǔ)備本身有場(chǎng)地、設(shè)施等多方面需求,多方共同投資運(yùn)營(yíng)很有必要。如何建立國(guó)家和相關(guān)企業(yè)互為補(bǔ)充的儲(chǔ)備體系,是改革的重點(diǎn)。(完)

編輯:周佳佳

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