本報訊(記者 李澤偉)市紀委官網日前發(fā)布消息，豐臺區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)委公布近期綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”情況。全區(qū)紀檢監(jiān)察組織1-4月份運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”共處理164人次，其中運用前兩種形態(tài)處理139人次。

此前，市紀委的每月紀律審查情況通報已經單列了全市紀檢監(jiān)察機關運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的數(shù)據，本市紀檢機關運用“四種形態(tài)”已成常態(tài)。相關負責人透露，運用“四種形態(tài)”旨在對黨員干部的一些此前可能不太在意的輕微問題和小毛病等及早介入，防微杜漸，治病救人。

2015年，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山指出，紀委要聚焦聚焦再聚焦，圍繞“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實。2016年通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》對“四種形態(tài)”進行明確，提出黨內監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

日前，市紀委通報今年1至4月北京市紀檢監(jiān)察機關紀律審查情況時，在往常通報的立案、處分、違反中央八項規(guī)定精神和市委實施意見、小官貪腐等方面的數(shù)據外，專門列出，2017年1至4月，全市紀檢監(jiān)察機關運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理2138人次。其中，第一種形態(tài)1377人次，占“四種形態(tài)”處理總人次的64.4%；第二種形態(tài)516人次，占24.1%；第三種形態(tài)175人次，占8.2%；第四種形態(tài)70人次，占3.3%。這是市紀委例行每月通報中首次單列運用“四種形態(tài)”的數(shù)據。

豐臺區(qū)紀委相關負責人介紹，豐臺區(qū)按照上級要求，對“四種形態(tài)”包含的具體內容進行了說明，對提醒談話、批評教育、通報、誡勉等34項組織措施進行了規(guī)范。今年以來，豐臺區(qū)各級黨組織和紀檢監(jiān)察組織積極踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對苗頭性、傾向性問題和輕微違紀行為及時提醒、及時處理，避免小問題釀成大錯誤。為深入踐行“四種形態(tài)”，豐臺區(qū)紀委按照上級要求，專門印發(fā)了《關于定期報告監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”落實情況的通知》，對34項組織措施進行了規(guī)范，明確組織措施的適用情況及具體方式。

區(qū)紀委相關負責人透露，下一步，豐臺區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)委將結合區(qū)級階段性重點工作，重點研究如何充分發(fā)揮“四種形態(tài)”的作用，做到“事前”、“事中”及時介入；重點研究如何有效利用“四種形態(tài)”結果，推動各級黨組織主體責任和紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督責任落實等。在實際工作中，運用“四種形態(tài)”體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀理念的轉變，對日常工作中某些苗頭性、傾向性問題，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早提醒、早處理，防微杜漸。

揭秘

“四種形態(tài)”在實際中是如何運用的？

一、 為何對“四種形態(tài)”運用情況進行通報？

從市紀委到區(qū)紀委，都在近期開始通報運用“四種形態(tài)”的情況，據豐臺區(qū)紀委相關負責人介紹，對運用“四種形態(tài)”做過前期的調研等工作，在2016年11月，豐臺區(qū)就已建立運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”定期報送制度，要求全區(qū)120多家處級單位每月定期報送運用“四種形態(tài)”情況。統(tǒng)計過程中，發(fā)現(xiàn)某些單位不理解、不重視“四種形態(tài)”運用等問題。從今年3月開始，正式實行豐臺區(qū)紀檢監(jiān)察組織運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”情況通報制度，通過通報，將全區(qū)紀檢監(jiān)察組織運用“四種形態(tài)”情況公之于眾，督促各單位重視并落實“四種形態(tài)”。

二、 “四種形態(tài)”數(shù)據和此前的立案、處分數(shù)據是什么關系？

從市紀委和區(qū)紀委的相關通報中可以看到，傳統(tǒng)的立案、處分數(shù)據，和運用“四種形態(tài)”的數(shù)據，既不相同，也沒有明顯的關系，原理是什么？

相關負責人介紹，按照中央紀委的要求，各級紀檢監(jiān)察組織定期通報執(zhí)紀審查情況。其中主要數(shù)據包括信訪數(shù)、立案數(shù)、處分數(shù)等。在堅持執(zhí)紀審查情況通報的同時，更加注重監(jiān)督執(zhí)紀結果運用。

每月定期通報全區(qū)各紀檢監(jiān)察組織運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”情況，執(zhí)紀審查通報中的立案、處分等數(shù)據反映的是執(zhí)紀審查工作進展情況，“四種形態(tài)”情況通報反映的是黨組織履行主體責任和紀檢監(jiān)察組織履行監(jiān)督責任情況。二者之間存在一定聯(lián)系，但又不完全等同，也并非包含關系。

三、 運用“四種形態(tài)”的意義是什么？

運用“四種形態(tài)”旨在防微杜漸，中紀委官網曾刊發(fā)的《“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨重大創(chuàng)新》介紹，“四種形態(tài)”正是從大量實際案例和慘痛教訓中抽象出來的，著力將執(zhí)紀標準顯性化、剛性化，在違紀滑向違法的過程中層層設防，在轉變政績觀的過程中彰顯“治病救人”的終極關懷。今后，按照“四種形態(tài)”的目標指向，紀委須抓大不放小，既能辦大案、打“老虎”，又善用黨章黨規(guī)黨紀的語言界說違紀行為，小病快治、小錯即糾，改變“好同志”和“階下囚”之間的“零和博弈”狀況，真正體現(xiàn)對黨員的嚴管厚愛和人文關懷。

根據各地有關部門在廉政工作上的介紹，要把紀律挺在前面，準確運用“四種形態(tài)”，堅持關口前移、防微杜漸，最大限度地預防干部犯錯誤。注意發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時提醒糾正。豐臺區(qū)紀委相關負責人也介紹，運用“四種形態(tài)”也體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀理念的轉變，扭轉了只有辦大案要案才體現(xiàn)工作成績的錯誤理念，很多輕微問題也得到了相應處理，避免小問題發(fā)展成大錯誤。

四、 監(jiān)督執(zhí)紀運用“四種形態(tài)”在實際中可以起到什么作用？

前述相關負責人介紹，根據上級要求，豐臺區(qū)紀委出臺了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”制度體系文件，對“四種形態(tài)”的實施主體、適用對象、使用方式、具體流程等進行了規(guī)范。運用“四種形態(tài)”，針對不同的問題，可以采用提醒談話、批評教育、通報、誡勉等34項組織措施。2017年3月，建立運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”情況通報制度，督促各單位充分運用 “四種形態(tài)”，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度。各級黨組織開始不熟悉、有顧慮，經過工作和宣傳，現(xiàn)在已經積極落實主體責任，主動發(fā)現(xiàn)問題、主動運用“四種形態(tài)”進行處理的意識明顯加強。

該負責人介紹，運用“四種形態(tài)”實際效果顯著，對于黨員干部來講，當看到有人因輕微問題被約談或批評教育后，會引以為戒、更加自律，警示教育作用凸顯。比如豐臺區(qū)紀委曾通報過的一起監(jiān)督執(zhí)紀運用“四種形態(tài)”的案例，一名社區(qū)主任，未經會議研究，私自決定使用社區(qū)文化建設活動專項經費9000元，用于購買健身服裝等物品，街道工委對其進行了誡勉談話，并免去其居委會主任職務。這樣的看似不甚嚴重的問題也被及早介入進行處理，讓更多的人增強自律。據統(tǒng)計，運用“四種形態(tài)”以來，給予組織措施和黨政紀輕處分的比例明顯上升，黨政紀重處分比例顯著下降。例如，開除黨籍處分占總處分人數(shù)的比例，從2014年的35%，到2015年的32%，再下降到2016年的14%。

本組文/本報記者 李澤偉