制圖／李曉軍

編者按

近年來(lái)，保障性安居工程信訪問(wèn)題較為突出，引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。自2015年以來(lái)，信訪事項(xiàng)督查均涉及“三農(nóng)”問(wèn)題。因地方或部門(mén)工作不作為、慢作為、亂作為、損害群眾利益，中央信訪督查組今年首次對(duì)河北、遼寧、山東、內(nèi)蒙古、河南、湖北6省(區(qū))48起涉及群眾切身利益的保障性安居工程典型信訪事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地督查。

4月10日至19日，《法制日?qǐng)?bào)》記者全程參與了赴遼寧的督查工作。

4月10日上午8:00,G219次列車(chē)從北京南站駛出，終點(diǎn)到站沈陽(yáng)。

一行10人上車(chē)落座后，不時(shí)翻閱隨身攜帶的材料。

他們是中央信訪督查組成員，此行目的是赴遼寧實(shí)地督查8個(gè)涉及保障性安居工程的案件。

望著窗外一晃而過(guò)的低矮平房和遠(yuǎn)處一棟棟正在拔地而起的高樓，大家心里有了些許沉重，因?yàn)樾星耙殉浞肿龊美щy準(zhǔn)備，此次督查保障性安居工程信訪事項(xiàng)，責(zé)任在肩，任務(wù)艱巨。

此次督查由中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭組織，并抽調(diào)國(guó)家信訪局以及國(guó)土資源部、城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委機(jī)關(guān)人員，并邀請(qǐng)新聞媒體記者參加，同時(shí)，還首次從全國(guó)人大辦公廳信訪局、6個(gè)省地市級(jí)信訪部門(mén)抽調(diào)人員參與。

7年三換開(kāi)發(fā)商卻遲遲不施工

從2003年開(kāi)始至今，155廠危舊房改造項(xiàng)目已近14年，即使從2010年200多戶(hù)完成拆遷算起也已7年。7年間，先后3次更換開(kāi)發(fā)商，項(xiàng)目幾經(jīng)反復(fù)、多次擱淺，時(shí)至今日，回遷房建設(shè)施工仍遲遲沒(méi)有啟動(dòng)，群眾反映的問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決。

這樁信訪案，發(fā)生在錦州市太和區(qū)。

案卷顯示，該區(qū)居民陸某通過(guò)網(wǎng)上信訪反映，2010年3月錦州市155廠400多戶(hù)住宅經(jīng)市政府批準(zhǔn)進(jìn)行危房改造，約定兩年內(nèi)回遷?？芍钡?016年3月仍沒(méi)有任何回遷跡象，而且租房補(bǔ)助款一直被拖欠。

督查組經(jīng)核查認(rèn)定，錦州市155廠危舊房改造集資建房項(xiàng)目得到市政府認(rèn)可，并獲得批復(fù)，但始終未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。

2007年8月1日，155廠與遼寧實(shí)特房地產(chǎn)發(fā)展有限公司簽訂《關(guān)于錦州一五五廠家屬區(qū)危舊房屋改造協(xié)議(集資建房)》，但因該公司一直未履行協(xié)議，2009年10月19日協(xié)議解除。同日，營(yíng)口坤城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司接手該項(xiàng)目，并與155廠簽訂了協(xié)議書(shū)。

2010年2月，155廠危舊房改造集資建房辦公室(臨時(shí)機(jī)構(gòu))取得房屋拆遷許可證，同年3月，委托太和區(qū)拆遷公司正式啟動(dòng)拆遷工作。

督查組核實(shí)，營(yíng)口坤城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司先后三次向動(dòng)遷戶(hù)發(fā)放過(guò)渡期補(bǔ)償費(fèi)，2016年11月，按照市、區(qū)兩級(jí)研究意見(jiàn)，錦州市太和區(qū)城市建設(shè)投資有限公司向動(dòng)遷戶(hù)發(fā)放81.32萬(wàn)元。至此，補(bǔ)償費(fèi)合計(jì)發(fā)放4次，共239.67萬(wàn)元。目前，按照半年一發(fā)的既定安排，2016年下半年的過(guò)渡期補(bǔ)償費(fèi)尚未發(fā)放，共81.32萬(wàn)元。

沒(méi)想到能引起“上面”重視

約談信訪人是實(shí)地督查的必經(jīng)程序。聽(tīng)取匯報(bào)、查閱相關(guān)資料、查看現(xiàn)場(chǎng)、約談信訪人、反饋情況，構(gòu)成了實(shí)地督查的全過(guò)程。

信訪人陸某見(jiàn)到督查組感到很驚訝。他沒(méi)想到，通過(guò)網(wǎng)上投訴能引起“上面”的重視。

“你的房子是何時(shí)拆遷的？”

“2013年，說(shuō)好兩年回遷，但至今未見(jiàn)動(dòng)靜?！?/p>

“發(fā)過(guò)渡安置補(bǔ)償費(fèi)了嗎？”

“發(fā)了4次，拆遷后，每半年發(fā)一次。”

“有多少戶(hù)？”

“285戶(hù)?！?/p>

“你對(duì)信訪部門(mén)的答復(fù)意見(jiàn)滿(mǎn)意嗎？”

“滿(mǎn)意?！?/p>

當(dāng)問(wèn)到其原來(lái)住的房子時(shí)，陸某不堪回首。他說(shuō)，原先住的是3層筒子樓，非常簡(jiǎn)陋，只通水電，沒(méi)有煤氣，家里用的是土炕，屋子是用三合土砌成。本來(lái)老人們一直在盼望早點(diǎn)住進(jìn)回遷房，可是其父親2013年已經(jīng)去世，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)住新房的愿望。

陸某說(shuō)，老百姓只要看到工地在動(dòng)工，工程在推進(jìn)，心里就踏實(shí)了，希望政府信守保證群眾2018年回遷入住的承諾。

答復(fù)主體錯(cuò)位

遼寧省凌源市翟某某等20人、劉某某等71人分別于2017年3月13日、4月5日到國(guó)家信訪局越級(jí)上訪，反映2014年凌源市政府以“舊城區(qū)改造”為由，征收了他們200多戶(hù)業(yè)主的房屋用于房地產(chǎn)商業(yè)開(kāi)發(fā)，同年3月至5月，凌源市房屋征收管理局陸續(xù)與他們簽訂了征收協(xié)議，約定在2017年3月31日前將產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋(安置房)交付給被征收人，但安置房建設(shè)項(xiàng)目一直未啟動(dòng)。

在聽(tīng)取匯報(bào)時(shí)，督查組圍繞該項(xiàng)目的性質(zhì)、開(kāi)發(fā)企業(yè)的實(shí)力、還有多少戶(hù)未拆遷、有何措施保證2019年回遷入住等問(wèn)題進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。當(dāng)問(wèn)到土地掛牌、企業(yè)資金斷裂等問(wèn)題時(shí)，大家七嘴八舌，但卻都說(shuō)不清楚，很多問(wèn)題還是由該市市長(zhǎng)回答。

此時(shí)，督查組一位成員說(shuō)道：“打斷一下，作為市長(zhǎng)并非完全熟悉相關(guān)政策，回答問(wèn)題時(shí)最好讓相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)回答?！睍?huì)場(chǎng)氣氛突然間凝固了，一些部門(mén)因?qū)η闆r掌握不細(xì)，顯得比較緊張。經(jīng)過(guò)反復(fù)的詢(xún)問(wèn)和溝通，事情的輪廓逐漸開(kāi)始清晰。

據(jù)了解，遼寧興隆大家庭商業(yè)集團(tuán)建設(shè)“凌源興隆大家庭”商業(yè)綜合體項(xiàng)目，是得到該市政府認(rèn)可的，2014年3月3日凌源市政府下發(fā)房屋征收決定后，該市房屋征收管理局開(kāi)始實(shí)施征收工作，共涉及被征收人300多戶(hù)，其中大部分在2014年5月完成征收，并與選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換拆遷戶(hù)約定，回遷截止日期為2017年3月31日。其中，有6戶(hù)不同意征收，向法院提起行政訴訟。

督查發(fā)現(xiàn)，凌源市房屋征收管理局出具的答復(fù)意見(jiàn)書(shū)稱(chēng)，“由于回遷日期是2017年3月31日，現(xiàn)在還未到期，如超期時(shí)，超期的臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)按《征收補(bǔ)償實(shí)施方案》和《征收補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》的相關(guān)內(nèi)容給予被征收人進(jìn)行補(bǔ)償”，沒(méi)有涉及實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；從實(shí)地督查了解的情況看，群眾持有一份落款為遼寧興隆大家庭商業(yè)集團(tuán)的答復(fù)意見(jiàn)書(shū)，存在著答復(fù)主體錯(cuò)位的問(wèn)題。

勇于“新官理舊賬”

在凌源市信訪局，督查組約見(jiàn)信訪人翟某某、商某某、劉某。當(dāng)商某某見(jiàn)到督查組成員時(shí)，感到很親切，雙手合十，激動(dòng)得哽咽道：“謝謝政府關(guān)心我們”。

原來(lái)，該案在年初就被確定為實(shí)地督查案子，可是就在3月13日，她們到北京上訪，接待她們其中二人的督查組的一位成員嚴(yán)肅地說(shuō)，這是越級(jí)走訪，國(guó)家信訪局按規(guī)定不予受理，并做了宣傳解釋工作，勸其趕緊回家。她們得知中央督查組來(lái)凌源督查，非常激動(dòng)，于是就有了開(kāi)始的那一幕。

在約談中，她們對(duì)能否按期回遷心存疑慮，希望政府信守承諾。

在兩個(gè)多小時(shí)的約談中，督查組成員掰開(kāi)了、揉碎了，耐心細(xì)致地講政策、講法律、講政府正在努力推進(jìn)，說(shuō)到過(guò)渡安置補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算方法等。最后，督查組希望她們回去做其他信訪群眾的宣傳解釋工作，讓她們相信政府會(huì)加快推進(jìn)工程建設(shè)，確保按時(shí)入住。

約談結(jié)束時(shí)，商某某緊緊握住督查組一位成員的手，久久不愿松開(kāi)。

記者看到，她們?nèi)顺鲩T(mén)后，一招手，門(mén)外的其他群眾陸續(xù)跟著聚到一起，分成兩組聽(tīng)情況介紹。

督查組在向凌源市反饋意見(jiàn)時(shí)，督查組組長(zhǎng)說(shuō)道，盡管這個(gè)問(wèn)題的形成有各種原因，既有主觀的也有客觀的，既有政府的也有企業(yè)的，甚至還有群眾的?！暗还苁裁丛颍灰侨罕姷睦?，黨委政府都有責(zé)任，都要放在心里、扛在肩上?！?/p>

督查組組長(zhǎng)對(duì)凌源市委市政府沒(méi)有推卸屬地責(zé)任，勇于“新官理舊賬”，給予了肯定。他說(shuō)，市委市政府主要負(fù)責(zé)同志非常重視，敢于負(fù)責(zé)，特別是與開(kāi)發(fā)商反復(fù)溝通做工作，制定規(guī)劃、完善方案，這為下一步工作的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

回遷樓逾期4年“不見(jiàn)蹤影”

行政執(zhí)法部門(mén)先后對(duì)企業(yè)違規(guī)建設(shè)行為進(jìn)行處罰了19次，下達(dá)34次停工通知，但仍然是一邊罰款，一邊違規(guī)。督查組在調(diào)查中，竟發(fā)現(xiàn)這種讓人愕然的事。

遼寧省新民市湖濱街張某某，是遼濱街公發(fā)委棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目“藍(lán)灣一品”的一戶(hù)回遷戶(hù)，2011年3月簽訂協(xié)議，約定2012年12月31日前原址回遷，但該地段的商品樓已向社會(huì)出售，他們的回遷樓至今“不見(jiàn)蹤影”，而且過(guò)渡期安置費(fèi)也沒(méi)有按時(shí)發(fā)放。

督查組經(jīng)實(shí)地督查核實(shí)，2009年11月7日，新民市規(guī)劃和國(guó)土資源局在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)對(duì)該宗地公開(kāi)掛牌出讓?zhuān)?009年12月16日，沈陽(yáng)邦一房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)邦一公司)摘牌并取得土地成交確認(rèn)書(shū)，2010年1月16日簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，2011年10月12日邦一公司獲得《國(guó)有土地使用權(quán)證》。

2010年4月開(kāi)始，邦一公司在未取得《房屋拆遷許可證》的情況下，自行組織對(duì)該宗地涉及的464戶(hù)實(shí)施拆遷，與300多戶(hù)簽訂了《房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》。約定2012年12月31日前，將符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付給被拆遷人。

2011年10月10日，新民市規(guī)劃和國(guó)土資源局給該公司頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。但邦一公司沒(méi)有兌現(xiàn)承諾、優(yōu)先建設(shè)回遷安置房，而是先建商品房并進(jìn)行出售，影響了群眾按期回遷，損害了群眾利益。

自2016年至今，邦一公司仍拖欠100多戶(hù)過(guò)渡期安置補(bǔ)償費(fèi)405.24萬(wàn)元。

一邊處罰不斷一邊建設(shè)不停

信訪人反映的信訪問(wèn)題，經(jīng)督查組核實(shí)后，卻發(fā)現(xiàn)了一連串的問(wèn)題。

從拆遷到征收，從土地出讓到回遷房建設(shè)，各個(gè)環(huán)節(jié)都不同程度地暴露出不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范甚至違規(guī)的問(wèn)題。

督查發(fā)現(xiàn)，在房屋拆遷上，有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力。2010年，在企業(yè)未取得《房屋拆遷許可證》的情況下，就默許其自行組織實(shí)施拆遷，既違反了政策，也埋下了隱患，還可能引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。

在房屋征收上，2011年《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國(guó)務(wù)院令第590號(hào))施行后，有關(guān)部門(mén)跟進(jìn)不及時(shí)、不到位，沒(méi)有進(jìn)行全面系統(tǒng)的摸底、排查和評(píng)估，直至2014年才作出《房屋征收決定》，致使老辦法用不了，新辦法不能用，一個(gè)問(wèn)題套著一個(gè)問(wèn)題，一個(gè)錯(cuò)誤壓著一個(gè)錯(cuò)誤，造成騎虎難下、進(jìn)退維谷的境地。

在企業(yè)與群眾簽訂協(xié)議上，職能部門(mén)監(jiān)管缺失，致使違約條款中只有對(duì)群眾的約束，絲毫沒(méi)有載明企業(yè)的違約責(zé)任，特別是《房屋征收決定》下發(fā)后，仍然協(xié)助企業(yè)使用原補(bǔ)償協(xié)議文本進(jìn)行征收，一旦企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，政府“兜底”的難度極大。

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上，流于形式，在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施后，就應(yīng)該對(duì)可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分論證，包括對(duì)開(kāi)發(fā)商背景、資質(zhì)、實(shí)力的全面評(píng)估，但直至2014年才補(bǔ)上，失去了其應(yīng)有的作用。

督查組了解到，自2013年以來(lái)，新民市行政執(zhí)法局等部門(mén)先后19次對(duì)企業(yè)違規(guī)建設(shè)行為進(jìn)行處罰，合計(jì)罰款300余萬(wàn)元，下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》、《停工整改通知書(shū)》、《停工通知單》34次，作出《責(zé)令改正通知書(shū)》10次，罰款從幾十萬(wàn)元到幾百元不等。但結(jié)果卻是，一邊處罰不斷，一邊建設(shè)不停。根本就沒(méi)有體現(xiàn)處罰的嚴(yán)肅性，更沒(méi)有起到處罰的實(shí)質(zhì)效果。

在督查組反饋情況會(huì)上，錦州市常務(wù)副市長(zhǎng)表示，對(duì)督查組反饋的問(wèn)題完全接受，將認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，避免此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。

□　本報(bào)記者 梁士斌