原標題：縣級人大，扛起沉甸甸責任

5月8日至11日，今年第一期縣級人大常委會負責同志學習班在全國人大會議中心開班，來自吉林、江蘇、廣東、西藏的347名新一屆縣級人大常委會負責人參加了集訓。

經(jīng)過4天的集中學習，學員們普遍感覺收獲頗豐，不少學員都表示，對人民代表大會制度這一根本政治制度有了更深的理解，對未來做好人大工作也更有信心了。

深化對人大制度和人大工作的認識

2016年上半年正式啟動的全國縣鄉(xiāng)人大換屆工作，截至目前，全國大部分縣級人大都完成了換屆選舉。在這輪換屆中，縣級人大常委會主任不再由縣黨委書記兼任，縣級人大常委會主任的崗位上也迎來了一撥新鮮血液。

他們此前大多在黨政部門工作，沒有過在人大工作的經(jīng)歷，如何盡快適應(yīng)新的工作崗位和工作任務(wù)，成為人大工作的行家里手，成為擺在他們面前的第一堂考試。

在培訓會開班儀式上，全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨強調(diào)，縣級人大及其常委會在國家治理體系中具有十分重要的地位，基層人大工作不是一種照顧，不是退休前的過渡，而是一份責任和擔當，“不能認為人大是‘二線’，實際上基層人大工作也很繁重，是‘一線’，甚至有時是‘火線’，容不得松懈的念頭。”這一說法對不少參加培訓的學員觸動很大。

“過去，有些人覺得人大就是‘養(yǎng)老院’，工作能應(yīng)付過去就得了，‘不求有功、但求無過’的懶政思想比較嚴重。這次學習班徹底扭轉(zhuǎn)了這股思想?！奔质」鲙X市人大常委會主任趙立寶說，“憲法和法律賦予人大的職責決定了縣級人大絕不是‘二線崗位’，無論是監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)，還是政府重大事項決定權(quán)，既是人大的法定權(quán)力，也是人大的重要職責，是推進依法執(zhí)政、依法行政的重要保障?！?/p>

近年來，中央對縣級人大工作的重視程度與日俱增。習近平總書記強調(diào)，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎(chǔ)。

2015年，中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，明確提出了加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的總體要求、重要原則和重要措施等。學員們對此深有感觸。

“4天的學習班聽下來，最大的收獲就是深化了對人大制度和人大工作的認識?！苯K鎮(zhèn)江丹陽市人大常委會主任李忠法擔任人大代表多年，在他看來，這次學習班的授課老師都是對人大制度、人大工作深有研究的“大咖”，“他們深入淺出地闡明了一些關(guān)于人大制度的重大理論問題，厘清了常見的思想認識誤區(qū)，使我們充分認識到了人大制度的優(yōu)越性，也堅定了我干好人大工作的信心。”

結(jié)合理論與實際，對基層人大工作發(fā)揮指導(dǎo)作用

這次學習班培訓內(nèi)容十分豐富，包括“加強人大立法監(jiān)督，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“關(guān)于人大監(jiān)督工作的幾個問題”“學習貫徹選舉法、代表法，扎實做好代表選舉和代表工作”“地方組織法和地方人大工作若干問題”“貫徹實施預(yù)算法，做好人大預(yù)算審查監(jiān)督工作”等諸多輔導(dǎo)內(nèi)容。

另外，培訓班還采取現(xiàn)場教學、分組討論和大會交流等多種學習方式，幫助大家吃透培訓內(nèi)容。學員們普遍評價：培訓較好地結(jié)合了理論高度和實際情況，對基層人大工作有很強的針對性，發(fā)揮了很好的指導(dǎo)作用。

深圳市羅湖區(qū)人大常委會副主任李志榮在交流中講述了這樣一件事情：

2012年，羅湖區(qū)政府投資建設(shè)的東門路綠色景觀工程在施工過程中不斷受到周邊商戶和居民“吐槽”，認為工程施工影響交通出行。區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)十分困惑,“這明明是改善環(huán)境的民生工程，為什么老百姓不買賬呢？”

如何讓政府投資的民生項目得到群眾的理解和支持？區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府很快達成共識：政府投資的民生項目立項決策的過程必須有民意征集的環(huán)節(jié)，人大要主動介入。

“在基層人大的工作中，監(jiān)督是重中之重，但現(xiàn)在卻還是一塊短板，不同地方的監(jiān)督力度和效果千差萬別。強化人大的監(jiān)督工作，不僅要在理念上有更新，還要在方法上有創(chuàng)新?！崩钪緲s的這番話引起了學員們的共鳴。

南京市鼓樓區(qū)人大常委會主任陸敏表示，地方人大只有圍繞中心工作，融入發(fā)展大局，積極主動作為，才能使權(quán)力機關(guān)作用得到充分有效發(fā)揮，“我們突出工作重點、豐富監(jiān)督手段、強化跟蹤督辦，堅持把握發(fā)展方向、謀發(fā)展全局、議發(fā)展大計，做到以有效監(jiān)督體現(xiàn)積極支持，把區(qū)委的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全區(qū)人民的共同意志和行動，確保人大監(jiān)督與黨委同向。”

此外，對選舉法、代表法、地方組織法、預(yù)算法等幾部法律的培訓也讓學員們接受了一次系統(tǒng)的法律知識培訓，不僅有針對性地強化了基層人大工作中的薄弱環(huán)節(jié)，也提升了學員們的法律意識和理論水平。

提升履職能力，推動人大與時俱進

據(jù)全國人大常委會辦公廳有關(guān)負責人表示，今年接下來，還將組織3期縣級人大常委會負責同志學習班，計劃對全國半數(shù)，約1400個不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人大常委會主要負責同志進行集中學習，深化對人民代表大會制度的認識，盡快熟悉人大工作的相關(guān)程序，提高依法履職能力，做好新形勢下人大各項工作。

實際上，這并非全國人大常委會首次組織縣級人大常委會負責同志學習班。從2014年4月至2015年7月，全國人大常委會辦公廳一共舉辦了7期學習班，加上之前舉辦的6期地方人大常委會負責同志學習班，全國人大常委會辦公廳首次完成了一輪對全國2850多個縣（市、區(qū)）人大常委會主任或主持工作的副主任專門集中培訓的任務(wù)。

最高國家權(quán)力機關(guān)對縣級人大常委會負責人如此大規(guī)模的培訓，目的就是要提高縣級人大工作水平，推動人民代表大會制度和人大工作與時俱進。

“對于人大工作而言，我們很多學員都還是新兵。參加這么高規(guī)格的學習班，讓我們深刻認識到了自己肩上沉甸甸的責任?！痹诮涣靼l(fā)言中，不少學員都談到對人大制度的生命力和優(yōu)越性有了新的認識，“人民代表大會制度是我國根本的政治制度，把人民代表大會制度堅持好、完善好、發(fā)展好，使命光榮，責任重大。”

有了思想理論基礎(chǔ)，就有了開展工作的方向和底氣。在采訪中，記者了解到，不少學員已經(jīng)對未來一年甚至是5年的工作有了明確的規(guī)劃圖?！拔一厝ブ?，要做的第一件事，就是把學習班上學到的東西落實到人大具體工作當中去。”李忠法說，基層人大工作要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，“具體對丹陽市而言，就是做到‘三個關(guān)注’：關(guān)注實體經(jīng)濟、關(guān)注民生、關(guān)注生態(tài)。要運用多種監(jiān)督手段，助推政府工作?！保ㄓ浾?彭 波）