5月16日，國家信訪局公布了48件信訪事項的督查情況，分別來自河北、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、河南和湖北6個省份，國家信訪局6個督查組于4月10日至19日赴上述地方，這是國家信訪局2017年首次實地督查，也是2015年以來第八次實地督查。“信訪督查”除了實地督查，還有電話、發(fā)函、約談等形式，但是實地督查最能看到深層次問題、且力度最大。近日，北京青年報記者全程參與了對山東省的督查。

督查

“幾乎一天督查一個案子”

4月10日上午，中央信訪督查組一行11人，在北京南站登上G41列車，終點是山東濟南。這11人，來自國家信訪局、住建部、湖北恩施州信訪局、新聞媒體等不同單位。

據(jù)了解，此次6個督查組，每組成員有11人至12人，由國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國人大辦公廳、國家信訪局及部分省份派員，中組部掛職干部、部分全國人大代表、全國政協(xié)委員、新聞媒體記者參加。中央信訪督查組山東組抵達(dá)濟南后，又吸納了山東省信訪局、省住建廳、省國土廳的人手，變成了“中央和省的聯(lián)合督查組”。

當(dāng)日14時20分，督查組就聽取了山東省對將進(jìn)行實地督查的8個案子進(jìn)行調(diào)度的情況匯報。之后，督查組成員“兵分兩路”，分別由國家信訪局信息中心主任、中央信訪督查組山東組組長楊燕偉和國家信訪局投訴辦副主任、中央信訪督查組山東組副組長高海賓率隊，每組4個信訪事項，同步展開實地督查。

北青報記者全程跟隨見證了由楊燕偉率領(lǐng)的督查組是如何展開督查的。從4月11日至16日，該督查組輾轉(zhuǎn)濟南、青島、煙臺三地，幾乎一天督查一個案子。

在聽取情況介紹、查閱案卷材料、實地查看現(xiàn)場、約談相關(guān)單位和人員、走訪信訪人的基礎(chǔ)上，督查組要進(jìn)行會商，再向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出反饋意見。

4月17日，“兵分兩路”的督查組重新會合，利用兩天的時間整理資料、推敲每個案子，對每個實地督查的信訪事項形成3個文字材料，內(nèi)容包括基本情況、查清的事實、發(fā)現(xiàn)的問題及督查組反饋意見和地方整改落實情況。

上述材料要在國家信訪局門戶網(wǎng)站公開，并移交到相關(guān)業(yè)務(wù)司室，同時還有一份將報給中央領(lǐng)導(dǎo)，為中央決策提供參考。

約見

“一開始很抵觸挺害怕”

“我可見不了(督查組)，不知道怎么說話，暈倒在那里不就麻煩了嗎？”4月10日晚上，濟南市章丘區(qū)的高某，接到了村主任電話，稱督查組要與他當(dāng)面溝通，“一開始很抵觸、挺害怕”。

2016年10月21日，因為不滿村里安置房的選址，高某向國家投訴辦網(wǎng)上投訴。在督查組到來的前幾天，他對安置房選址已經(jīng)由“不滿意”變成了“滿意”。

4月11日上午，他出現(xiàn)在中央信訪督查組面前。北青報記者注意到，約見信訪人時，區(qū)縣、基層的工作人員不在現(xiàn)場。督查組稱，此舉是為了防止信訪人礙于情面，或者因擔(dān)憂打擊報復(fù)而不說真話、實話。

“我們就你反映的信訪訴求回訪一下你，看看問題解決了沒有，你還有什么意見？希望你實事求是，有什么說什么。”發(fā)問的是山東省信訪局副局長李光珠，接著他查看了高某的身份證，同時把自己的工作證件遞了過去。

此后陸續(xù)約見其他6位信訪人，主要發(fā)問的都是李光珠。據(jù)了解，之所以這樣安排，往往針對的是信訪事項尚未完全化解、信訪人訴求中有過高要求等情況。讓操著地方口音的官員發(fā)問，可以避免個別信訪人提高要價，以免給地方后續(xù)工作帶來不利影響。

“工作組的人員、態(tài)度、問題和答復(fù)，我都很滿意。”在當(dāng)日上午的談話結(jié)束時高某說。

“包青天在你們當(dāng)?shù)亍?/p>

一天后，正在家里干活兒的膠州市樓子底村的村民馬某也接到了通知。4月12日下午，她和同村的冷某一起，出現(xiàn)在督查組面前。

圍繞回遷安置房手續(xù)不全、建筑質(zhì)量有隱患等問題，馬某和4個村民在2016年曾到青島市、山東省信訪局上訪，之后又3次到國家信訪局越級走訪，可問題遲遲未解決。

“謝謝你們，老百姓真見青天了！真的，我們對處理結(jié)果很滿意，謝謝你領(lǐng)導(dǎo)，真謝謝了，老百姓真的見青天了。”在結(jié)束談話時，馬某一連說了幾聲“謝謝”。

“青天”這個稱呼，楊燕偉并不陌生。

他1995年從事信訪工作，2004年國家信訪局創(chuàng)設(shè)督查室時，他是第一任督查處長。他還在國家信訪局來訪接待司工作5年，接待過多地進(jìn)京上訪的群眾，“包青天”這個稱呼，他多次聽到。

“我每次都明確告訴信訪人，‘包青天’在你們當(dāng)?shù)亍！睏钛鄠ジ嬖V北青報記者，“信訪問題發(fā)生在基層，解決問題的責(zé)任主體也在基層，有的甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。如果地方責(zé)任單位能夠公正公平公開依法依規(guī)處理信訪問題的話，他就是群眾口中的‘包青天’。我們這樣說，也是為了避免信訪人重復(fù)越級進(jìn)京上訪，減少上訪之苦。當(dāng)然，我們要做好督促協(xié)調(diào)工作。”

然而，并不是信訪人的所有訴求都照單全收。4月13日下午，當(dāng)坐在中央信訪督查組對面的信訪人臧某表示，因開發(fā)商資金鏈斷裂造成經(jīng)適房項目延期交付，要求開發(fā)商給予違約金，同時要求政府給予住房補貼時，督查組糾正了他，“你要求拿兩份錢是不合適的”。

北青報記者獲悉，這次列入實地督查的8個信訪事項，信訪人對前期處理結(jié)果不滿意的共7個，越級進(jìn)京上訪的有1個。群眾反映屬實6個，部分屬實2個。

破局

“我們不是來找茬的”

督查并非一帆風(fēng)順

中央信訪督查過程中，曾有地方官員擔(dān)憂，“中央來人”會變相鼓勵更多的人越級走訪，甚至?xí)剐旁L人借機提出過高或無理要求，媒體曝光也會給工作帶來不利影響。

“每次督查，最大的考驗就是怕地方上不配合。”楊燕偉說。抵達(dá)山東的第一天，督查組就明確向山東方面表示，“希望有關(guān)部門認(rèn)真介紹案子的相關(guān)情況，不要故意回避問題或者隱瞞問題，做到實事求是”。

但督查并非一帆風(fēng)順。4月12日，督查組在青島市與基層政府和相關(guān)部門就督查案件展開座談。當(dāng)天下午，面對督查組一行，政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人坐了滿滿一屋子。

“土地審批通過后，市國土局又發(fā)現(xiàn)土地存在糾紛，是工作人員的疏忽還是其他原因？當(dāng)時為什么沒發(fā)現(xiàn)土地有問題？”面對督查組的發(fā)問，辦事處的一位副主任并未直接作答，而是把問題歸咎為“司法拍賣有瑕疵”。

“這個案子的工作專班是什么時候成立的？成員都有哪些人？”督查組發(fā)問后，幾十人的會議室內(nèi)，遲遲未有人發(fā)聲。

“準(zhǔn)備工作不充分啊！”在現(xiàn)場，楊燕偉聲音陡然高了一些，“剛才督查組提到的所有文件資料，請相關(guān)單位抓緊提供給我們。”

“請大家不要誤解，我們督查組是來幫助大家的，我們一起把信訪事項發(fā)生的來龍去脈搞清楚，分析梳理問題的癥結(jié)，找出工作中存在的不足，才能有針對性地化解矛盾。”在地方相關(guān)部門向中央信訪督查組匯報的現(xiàn)場，督查組多次表明來意，“我們不是來找茬的”。

“追究責(zé)任建議”提得比較慎重

地方不太配合的情況，楊燕偉并不是第一次遇到。2015年1月，他第一次帶媒體到安徽某鎮(zhèn)進(jìn)行實地督查時，也曾遇到棘手的情況。

當(dāng)時，因鎮(zhèn)里一企業(yè)違法采礦導(dǎo)致不少民房破損，且嚴(yán)重污染環(huán)境，信訪人多次走訪、網(wǎng)上信訪均未果。由當(dāng)?shù)乜h委書記主持的匯報會上，責(zé)任單位并不配合，提供的書面材料也非常模糊。

甚至，相關(guān)職能部門告訴楊燕偉，該企業(yè)沒有進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，礦山剛剛搞基礎(chǔ)建設(shè)，也沒有環(huán)境污染問題。之后，楊燕偉要求當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)提供該企業(yè)申領(lǐng)炸藥、環(huán)保部門處罰單據(jù)等相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)上述部門所言不實。

“這個事情相關(guān)部門是有責(zé)任的，首先企業(yè)違法生產(chǎn)，職能部門監(jiān)管不力、履職不到位。在匯報會時不說實話，是欺騙督查組。”據(jù)了解，事后就上述信訪事項，安徽省前后共問責(zé)多人。

《國家信訪局關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范信訪事項實地督查工作的意見》中明確，對督查中發(fā)現(xiàn)的損害群眾利益行為提出批評并督促整改，對造成嚴(yán)重后果的提出責(zé)任追究建議；提交督查工作情況報告，對重點信訪事項提出掛牌督辦、問題通報建議等。

換句話說，信訪督查共有三項建議權(quán)——完善政策建議、改進(jìn)工作建議、追究責(zé)任建議。但實際督查中，督查組行使最多的是前兩個，“追究責(zé)任建議”提得比較少、比較慎重。

“提出解決問題的切入點”

“做出‘先建設(shè)后補辦手續(xù)’決定的法律依據(jù)是什么？相關(guān)責(zé)任單位在信訪群眾反映問題的10年間，履職盡責(zé)是否到位？匯報材料上說10月份解決問題，但哪個部門辦、什么時候辦到位，材料中沒有具體的、落到實處的措施，請相關(guān)人員詳細(xì)說明一下。”

4月15日上午，在煙臺市，督查組聽取基層對督查案件的匯報，會議開始沒多久，督查組成員、湖北恩施州信訪局局長向輝就連續(xù)拋出多個關(guān)鍵問題，一針見血。

北青報記者了解到，給地方反饋意見要準(zhǔn)確、政策把握要準(zhǔn)確，到達(dá)實地之前就要對案情分析、研究，把所有疑點、難點、關(guān)鍵點以及問題的突破口和切入點列出來，聽地方匯報時就可以心中有數(shù)，才能提出準(zhǔn)確的、有針對性的反饋意見。

事實上，會議開始前，督查組成員剛剛與信訪人見了面。

79歲老人董某的房屋，曾在2006年因政府修建重點工程被拆遷，2008年入住安置房后，房產(chǎn)證卻遲遲不能辦理，今年3月12日，國家信訪局曾回訪當(dāng)事人，他說“至今無證，不知道具體原因”。

“預(yù)計10月底可辦好房產(chǎn)證。”在15日的匯報會上，當(dāng)?shù)貐^(qū)政府對督查組這樣表態(tài)。

如果督查組走了之后，地方并沒有落實怎么辦？為防止“一督了之”，督查組走后會對地方的整改落實方案持續(xù)跟蹤。地方落實后，通過國家信訪信息系統(tǒng)上傳處理意見，群眾滿意后，案子才算最終了結(jié)。

但如果到了時限沒有達(dá)到目標(biāo)，要報告沒有完全化解的原因、后續(xù)工作、新的時間節(jié)點。

不能打著督查組旗號特事特辦

山東當(dāng)?shù)貙χ醒氪舜味讲閼B(tài)度如何？青島市李滄區(qū)一位副區(qū)長認(rèn)為“這是一個好事”，并“沒有抵觸情緒”。他告訴北青報記者，可借此機會一方面將多年的疑難復(fù)雜信訪問題化解掉，同時改進(jìn)工作上的不足，促進(jìn)做好信訪工作，“另一方面我們做了什么，也可以通過督查組跟信訪人講清楚，幫助我們給信訪人做工作”。

中央信訪督查組來到山東前一周，山東當(dāng)?shù)匾呀?jīng)接到了督查通知。北青報記者注意到，此次督查的8個案子中有3個，在督查組到來之前得到了化解。督查不是暗訪，督查帶有督促地方工作的性質(zhì)。

如果地方對“督查建議”置之不理怎么辦？據(jù)了解，督查建議“很正式”，而地方根據(jù)督查建議寫的整改落實方案也將作為正式文件上報，如果不照做，就是行政不作為。

《督查意見》對此也有明確，“對實地督查意見整改落實不到位、工作進(jìn)展緩慢的，甚至拒不整改或編報虛假材料的，由組織督查的信訪工作機構(gòu)依照《信訪條例》及信訪工作紀(jì)律有關(guān)規(guī)定依法提出責(zé)任追究的建議。”

但這也并不意味著地方在處理信訪問題時可以打著中央督查的旗號，突破政策法律底線，特事特辦。

釋疑

48個案子是怎么選出來的？

據(jù)了解，48個案子經(jīng)過了“層層選拔”，首先由直接辦理群眾信訪事項的國家信訪局辦信、接訪、投訴等業(yè)務(wù)司室選出200多個案子，報國家信訪局督查室作進(jìn)一步篩選，之后，再上報國家信訪局局長辦公會研究確定。

據(jù)了解，相關(guān)業(yè)務(wù)司室會從國家信訪信息系統(tǒng)中調(diào)出信訪事項辦理情況，一些答復(fù)意見內(nèi)容不完整、缺乏針對性回應(yīng)、滿意度評價被評為不滿意的案件會被重點抽出。

北青報記者獲悉，實地督查信訪事項的確定一般應(yīng)經(jīng)本級信訪工作機構(gòu)集體研究或主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)確定，避免督查的隨意性，防止辦“人情案”、“關(guān)系案”。對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過司法途徑解決的，不得列入實地督查。

山東督查組的8個案子中，有7個都是通過國家信訪信息系統(tǒng)在網(wǎng)上投訴的案件。在督查過程中，督查組多次建議相關(guān)地方進(jìn)一步把網(wǎng)上信訪宣傳好，引導(dǎo)群眾通過網(wǎng)上信訪，手機APP和微信公眾號反映訴求，進(jìn)一步打造網(wǎng)上信訪主渠道，變上訪為上網(wǎng)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。同時，通過技術(shù)手段，倒逼責(zé)任單位規(guī)范工作，及時就地解決群眾合理訴求。

北青報記者了解到，目前國家信訪局正在打造的國家信訪信息系統(tǒng)，已經(jīng)將全國省市縣三級信訪工作機構(gòu)全部覆蓋，各級職能部門的覆蓋率也在持續(xù)增加。

目前，有一定信訪量的中央部委已覆蓋36個，省市縣各級職能部門，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層單位覆蓋達(dá)到8萬多個。

“我們要讓信訪群眾切實感受到‘上網(wǎng)’更方便、更省錢，關(guān)鍵是更管用。網(wǎng)上信訪大大增多，越級走訪就會越來越少。”楊燕偉說。