5月11日至15日，由中國(guó)最高人民檢察院組織的“看得見的正義”涉農(nóng)扶貧檢察官在行動(dòng)中央媒體集中采訪活動(dòng)在廣西百色、南寧兩地舉行。

廣西貧困人口基數(shù)大，2016年當(dāng)?shù)販p貧111萬(wàn)人，排全國(guó)第一位，目前仍有貧困人口332萬(wàn)。記者走訪發(fā)現(xiàn)，由于廣西扶貧資金投入規(guī)模大，涉及領(lǐng)域及項(xiàng)目多，無(wú)形中提升了扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，特別是涉及危房改造、特色產(chǎn)業(yè)脫貧等方面，出現(xiàn)職務(wù)犯罪現(xiàn)象的幾率較高。

百色市靖西縣民族事務(wù)局原局長(zhǎng)謝某就是其中一個(gè)典型案例。據(jù)百色市檢察院反瀆局局長(zhǎng)黃兆飛介紹，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審理查明，謝某任職期間，在少數(shù)民族資金發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目購(gòu)買苗木過(guò)程中，幫助苗木公司人為抬高苗木收購(gòu)價(jià)格賺取巨額利潤(rùn)，并索取34萬(wàn)元的好處費(fèi)。此外，謝某還以借款的名義，向承包該局項(xiàng)目工程的負(fù)責(zé)人索要30萬(wàn)元。

百色市人民檢察院副檢察長(zhǎng)何中望指出，上述案例犯罪嫌疑人，正是利用了政府對(duì)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域的政策進(jìn)行職務(wù)犯罪。

為打擊此類犯罪，何中望介紹，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)突出查辦重點(diǎn)，堅(jiān)決查辦了發(fā)生在生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展、移民搬遷安置、低保政策兜底、醫(yī)療救助扶持、災(zāi)后重建幫扶等重點(diǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件。與此同時(shí)，把發(fā)生在扶貧資金分配、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審審批、發(fā)放管理、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收、扶貧對(duì)象識(shí)別和扶持、扶貧規(guī)劃編制和落實(shí)等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件也作為重點(diǎn)，堅(jiān)決查辦。

事實(shí)上，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)打擊職務(wù)犯罪不僅是百色市的做法，也是廣西各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的重要工作方向。羅紹華介紹，廣西根據(jù)自身扶貧特點(diǎn)，嚴(yán)肅查處了在特色產(chǎn)業(yè)脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、教育脫貧、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧的職務(wù)犯罪，以及交通、水利、電力建設(shè)，農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治中的職務(wù)犯罪案件。2016年1月至2017年4月，已立案?jìng)刹榉鲐氼I(lǐng)域職務(wù)犯罪672件904人。

制度缺失管理缺位 讓不法分子有機(jī)可乘

扶貧資金明明是貧困戶的救命錢，為何能成了少數(shù)扶貧領(lǐng)域公職人員的中飽私囊的金庫(kù)？黃兆飛認(rèn)為，制度缺失、管理缺位、監(jiān)督乏力，讓不法分子有了可乘之機(jī)。

黃兆飛說(shuō)，從謝某的案件中，偵辦人員發(fā)現(xiàn)，基層縣市一級(jí)扶貧辦及相關(guān)部門對(duì)扶貧資金的使用權(quán)力較大。由于分工不明，部門內(nèi)部的相互監(jiān)督往往形同虛設(shè)，一些部門“一把手”存在一言堂的現(xiàn)象。“缺乏公開招投標(biāo)和詢價(jià)機(jī)制，就會(huì)大大提升扶貧資金應(yīng)用不到位的風(fēng)險(xiǎn)，損害民眾利益。在我們發(fā)出的檢察建議中，也明確提出要從加強(qiáng)教育和管理入手，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督以及資金的監(jiān)督管理，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督措施就延伸到哪里。”

被廣西檢察機(jī)關(guān)查辦的李玉琴原是百色市德保縣扶貧辦的一名會(huì)計(jì)，如今已經(jīng)年過(guò)五旬的她因犯貪污和挪用公款罪正在監(jiān)獄服刑。面對(duì)記者采訪她懺悔到：“正是利用了彼時(shí)單位財(cái)務(wù)制度的漏洞、管理的漏洞和自身法律意識(shí)淡薄，才造成了如今的后果。”

據(jù)李玉琴說(shuō)，退休返聘期間，做生意的朋友曾央求其挪用公款進(jìn)行資金周轉(zhuǎn)。“當(dāng)時(shí)朋友說(shuō)款項(xiàng)只借一個(gè)月，并許愿給一定‘手續(xù)費(fèi)’，我便利用單位項(xiàng)目合同不規(guī)范的漏洞，以預(yù)借款的名義套取了資金。”

李玉琴告訴記者，合同簽署前，先通過(guò)預(yù)借款轉(zhuǎn)賬的做法在其單位曾普遍存在。她先后以此種方式套取、挪用公款共計(jì)128萬(wàn)多元。“后來(lái)隨著財(cái)務(wù)制度的完善，項(xiàng)目資金統(tǒng)一由財(cái)政部門劃撥相關(guān)企業(yè)，漏洞被堵住，我也就沒(méi)辦法再這樣操作了。”如今深陷囹圄的她悔恨不已。

密織制度和監(jiān)管的籠子 確保打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

“從這些扶貧領(lǐng)域案件不難看出，扶貧資金量大誘惑了部分公職人員滋生貪念，制度和監(jiān)管缺失則給其犯罪打開了方便之門。”廣西壯族自治區(qū)人民檢察院反瀆局副局長(zhǎng)黃建國(guó)在接受記者采訪時(shí)表示。

黃建國(guó)介紹，為集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)正堅(jiān)持信息先行，開展線索大排查，建立了線索快速處理機(jī)制，結(jié)合本地扶貧領(lǐng)域的突出問(wèn)題，保持高壓態(tài)勢(shì)，形成懲治震懾力。并且單獨(dú)或聯(lián)合各地惠農(nóng)扶貧資金主管部門，開展53個(gè)精細(xì)化“小專題”，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

他同時(shí)指出，當(dāng)前廣西乃至全國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，為更好地開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大基層扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的監(jiān)督同樣重要。“我們檢察機(jī)關(guān)對(duì)扶貧領(lǐng)域相關(guān)單位和部門已經(jīng)發(fā)出檢察建議，提出在開展扶貧項(xiàng)目過(guò)程中，加大村民代表對(duì)村級(jí)兩委的監(jiān)督，提升公示力度。農(nóng)村貧困戶方面，也要加大扶貧政策的宣傳力度，讓其清楚明白自身權(quán)益，從而可以合法維權(quán)，形成監(jiān)督合力。”

2017年，廣西計(jì)劃完成70萬(wàn)人口、900個(gè)貧困村、6個(gè)貧困縣的脫貧摘帽任務(wù)。羅紹華表示，下一步廣西檢察機(jī)關(guān)將通過(guò)依法查處和預(yù)防扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，推動(dòng)進(jìn)一步建立健全扶貧資金預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，確保脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)職務(wù)犯罪不發(fā)生、少發(fā)生。做到預(yù)防到位、幫扶到位、懲治到位，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略真正惠及貧困地區(qū)、貧困人口。