其攻堅(jiān)過程之艱難、波及范圍之廣、對(duì)正在實(shí)施的京津冀經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略影響之深遠(yuǎn),無人敢低估。

11日上午,全國政協(xié)“重視去產(chǎn)能過程中職工就業(yè)再就業(yè)問題”調(diào)研組與河北省政府有關(guān)部門召開座談會(huì)。河北省副省長(zhǎng)張古江向調(diào)研組列出一些數(shù)據(jù):按照中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的部署,河北2016年減煉鋼鐵3385萬噸,安置各類企業(yè)分流職工57785人;2017年繼續(xù)減煉3186萬噸。與此同時(shí),煤炭、水泥、玻璃、焦化、火電行業(yè)也進(jìn)入去產(chǎn)能進(jìn)程。

作為河北經(jīng)濟(jì)支柱的六大產(chǎn)業(yè)全部去產(chǎn)能,意味著7萬企業(yè)職工將面對(duì)調(diào)整或重新選擇就業(yè)。

在這次會(huì)議上,河北省工信廳、人社廳、國資委、財(cái)政廳等8個(gè)職能部門和鋼鐵企業(yè)一致聲稱,去產(chǎn)能任務(wù)艱巨,資金壓力過大。

這,意味著轟轟烈烈的去產(chǎn)能、保就業(yè)的供給側(cè)改革之戰(zhàn),河北打得異常艱苦,卻也打出了對(duì)其戰(zhàn)斗力建設(shè)短板弱項(xiàng)的清醒認(rèn)識(shí)。

熟悉河北鋼、煤產(chǎn)業(yè)的全國政協(xié)委員王玉鎖說,鋼鐵去產(chǎn)能,不應(yīng)該區(qū)分企業(yè)所有制性質(zhì)。河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是民營企業(yè)、股份制企業(yè)多,規(guī)模小。上述特征決定了河北下一步去產(chǎn)能的任務(wù)更加艱巨。

實(shí)際上,就河北鋼鐵而言,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在2011年就已經(jīng)登場(chǎng)。河北省政府向調(diào)研組提供的數(shù)據(jù)顯示:2013年,在國家開展京津冀大氣污染防治的大背景下,河北謀劃提出了“6643”工程,即到2017年壓減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸、水泥6100萬噸、煤炭消費(fèi)4000萬噸、平板玻璃3600萬重量箱,是首個(gè)與國家簽訂去產(chǎn)能責(zé)任書的省份。全部停產(chǎn)的企業(yè)近百家,涉及的企業(yè)多數(shù)是中小型民營企業(yè)。

先行探索者是有代價(jià)的。河北財(cái)政廳副廳長(zhǎng)徐聯(lián)中說,2016年,國家部際聯(lián)席會(huì)認(rèn)定河北完成28991人職工分流轉(zhuǎn)崗,按產(chǎn)能任務(wù)、安置職工人數(shù)和地方財(cái)政困難系數(shù)三因素測(cè)算,財(cái)政部依據(jù)梯次獎(jiǎng)補(bǔ)下達(dá)河北24.6億元。“但事實(shí)上,河北去年因去產(chǎn)能工作帶來分流需安置職工61242人。”3萬職工安置費(fèi)用缺口,給地方政府和企業(yè)造成巨大困難。

“企業(yè)內(nèi)部分流安置空間越來越窄,人員安置壓力越來越大。”冀中能源集團(tuán)有限責(zé)任公司副董事長(zhǎng)張汝海說。

大部分鋼鐵企業(yè)都有一個(gè)沉重的職工隊(duì)伍包袱,此時(shí),研究民營企業(yè)、股份制企業(yè)快速去產(chǎn)能顯得尤為重要。全國政協(xié)委員張文學(xué)說,國企雖是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心,但包括民企在內(nèi)的大多數(shù)股份制企業(yè),其吸納就業(yè)的市場(chǎng)潛能不可估量。

當(dāng)然,參與去產(chǎn)能的企業(yè)都明白,這一次鋼鐵、煤炭等行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),中國經(jīng)濟(jì)的換擋、提速只能依靠?jī)?nèi)生源動(dòng)力。但目前這場(chǎng)決定中國未來經(jīng)濟(jì)換擋成功與否的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)處境,讓企業(yè)和政府著實(shí)頭疼。

對(duì)于需要給企業(yè)快速解困的具體配套改革政策部門而言,還有諸多棘手的問題在前面。比如,財(cái)政部門究竟該不該為淘汰的民營企業(yè)負(fù)債托底?以及被關(guān)停鋼廠長(zhǎng)期形成的呆壞賬,該如何核銷和解決?

此外,金融機(jī)構(gòu)的輸血功能亟須重新評(píng)估。

全國政協(xié)委員蘇玲說,國家對(duì)一些職工安置獎(jiǎng)補(bǔ)政策基本是明確的。問題是涉及人員和范圍太廣,不同地方、不同區(qū)域和不同企業(yè)的特點(diǎn)又不一樣,問題變得非常復(fù)雜。她希望相關(guān)部委對(duì)困難企業(yè)職工再就業(yè)問題及早應(yīng)對(duì),對(duì)特殊區(qū)域職工應(yīng)有針對(duì)性的保護(hù)政策。

“國家應(yīng)盡快起草出臺(tái)去產(chǎn)能企業(yè)掛賬停息、資產(chǎn)抵押置換等具體優(yōu)惠政策。”張文學(xué)說,此外,河北六大產(chǎn)業(yè)涉及就業(yè)人員眾多,還涉及資產(chǎn)重組、產(chǎn)能增量減量置換等諸多問題,解決起來需要配套政策同時(shí)跟進(jìn)。

調(diào)研組的共識(shí)是,新一輪的去產(chǎn)能和實(shí)現(xiàn)分流職工再就業(yè),不是過去簡(jiǎn)單做法的重復(fù)。“職工就業(yè)和再就業(yè),實(shí)際上不是讓他們轉(zhuǎn)業(yè),而是在企業(yè)實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能、升級(jí)轉(zhuǎn)型過程中,實(shí)現(xiàn)職工整體素養(yǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

3年時(shí)間,數(shù)十萬乃至百萬職工就業(yè)再就業(yè),是這場(chǎng)供給側(cè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的序曲,也是即將奏響的凱歌。

正如一位參加調(diào)研的全國政協(xié)委員所說,壯士斷腕不可避免,但陣痛之后迎來的將是新生。