新華社北京5月11日電題：疏通“神經(jīng)末梢”如何對癥下藥－－求解基層防災(zāi)減災(zāi)三大難點

新華社記者江毅、白國龍、陳地

11日5時58分，新疆喀什地區(qū)塔什庫爾干塔吉克自治縣發(fā)生５．５級地震，已造成８人遇難。我國多部門及新疆當?shù)貑討?yīng)急響應(yīng)，調(diào)撥物資并派出工作組參與救災(zāi)。

作為全球自然災(zāi)害種類多、災(zāi)情最為嚴重的國家之一。如何疏通基層防災(zāi)減災(zāi)的“神經(jīng)末梢”，構(gòu)建立體式的防災(zāi)減災(zāi)體系，在5月12日全國第九個防災(zāi)減災(zāi)日到來之際，引起更多思考。 

重心前移“預(yù)警”為先 自救能力是關(guān)鍵

“汶川8級地震發(fā)生了！成都龍泉驛東山社區(qū)有27秒預(yù)警時間。”按照社區(qū)地震預(yù)警應(yīng)急方案，當聽到警報響起后，低樓層的民眾迅速遠離建筑，高樓層的民眾無論預(yù)警時間有多長，都迅速躲到衛(wèi)生間或床下，待警報結(jié)束后，再迅速撤到安全地帶……

這是第九個防災(zāi)減災(zāi)日來臨之際，5月11日在四川舉行的一場防震減災(zāi)綜合應(yīng)急演練中出現(xiàn)的一幕。中小城鎮(zhèn)和基層地區(qū)是我國災(zāi)害防范的薄弱之地。今年全國防災(zāi)減災(zāi)日的主題是“減輕社區(qū)災(zāi)害風險，提升基層減災(zāi)能力”。

今年2月，國家發(fā)改委正式批復(fù)了我國地震烈度速報與預(yù)警工程的可研性報告，“十三五”期間，我國將建設(shè)全球規(guī)模最大的實時地震臺網(wǎng)，未來將在重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)地震“秒級預(yù)警”，在全國實現(xiàn)分鐘級地震烈度速報能力。

此項工程建成后，將全面疏通災(zāi)情研判、救援指揮的“神經(jīng)末梢”，極大地完善我國防災(zāi)減災(zāi)體系。

“災(zāi)害預(yù)警技術(shù)現(xiàn)在日趨成熟，但民眾的避險自救能力同樣不容忽視。”中科院成都山地研究所研究員喬建平強調(diào)，“客觀地說經(jīng)過了大災(zāi)洗禮，我國現(xiàn)在應(yīng)急避險宣傳和演練比過去做得要好多了。但要警惕麻痹思維，否則一旦災(zāi)害真的到來，平時疏于練習是沒法迅速做出正確反應(yīng)的。”

經(jīng)歷過“5·12”汶川大地震的四川省，這種防災(zāi)避險意識正在轉(zhuǎn)化為政府的公共服務(wù)產(chǎn)品。在綿陽、雅安等地防震減災(zāi)門戶網(wǎng)站上，公眾點擊地圖上任何一個點，都可清楚看到該點有關(guān)震害信息、危險程度、應(yīng)急避險場所線路等具體情況。

雅安市防震減災(zāi)局副局長陳勇說：“我們通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將地震監(jiān)測和預(yù)報、應(yīng)急救援、抗震設(shè)防三大防災(zāi)減災(zāi)體系整合起來，為政府、科研單位、社會公眾提供22種服務(wù)。這在以前是根本無法想象的。”

劃出城鄉(xiāng)發(fā)展“安全線” 主動避讓是前提

我國三分之二國土面積為山地，是世界第一山地大國，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨地震、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害考驗。截至目前，中央和地方已累計投入約10億元，大力開展城市活動斷層探測，為城鄉(xiāng)規(guī)劃布局提供決策支撐。

“全市范圍內(nèi)的活動斷層做到了準確把握，為災(zāi)后重建中城區(qū)、重點城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的選點提供了精確定位，確保避讓地震斷裂帶、泄洪通道和地質(zhì)災(zāi)害隱患點，城鄉(xiāng)主動避險能力大為提高。”四川省綿陽市防震減災(zāi)局局長周時光說。

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，活動斷層探測成果的作用正日益顯現(xiàn)。西氣東輸、南水北調(diào)、青藏鐵路建設(shè)、核電選址……一系列大型重點工程的布局背后，都有活動斷層探測成果的默默支撐。

在全國一些省區(qū)市，活動斷層探測更是為城鄉(xiāng)發(fā)展劃出了“安全線”：銀川、烏魯木齊、海口等城市以地方立法等形式，劃定了城市建設(shè)中的“活動斷層避讓帶”；太原市政府根據(jù)探測成果對城市規(guī)劃進行了調(diào)整；蘭州市以科學翔實的探測結(jié)果否定了前人認為存在的兩條活動斷層，為城市發(fā)展新增建設(shè)用地10.8平方公里。

更為重要的是，隨著科技的發(fā)展以及關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，我國第五代地震區(qū)劃圖于2016年6月1日起正式實施，在全國徹底消除了“不設(shè)防區(qū)”，為新時期全面提高我國的抗震設(shè)防能力提供了法律保障和科學依據(jù)。

“第五代區(qū)劃圖比過去更為翔實、精確，我們把和本地有關(guān)的圖件、說明書掛在政務(wù)網(wǎng)上，免費供大家查詢。大到工程建設(shè)選址，小到農(nóng)戶自己建房，只要點擊鼠標，抗震設(shè)防要求等級就能精確到自己所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層防災(zāi)減災(zāi)的主動性比過去大為增強。”周時光說。

推動農(nóng)村民居安全工程 補足短板是基礎(chǔ)

在我國歷年巨災(zāi)特別是地震災(zāi)害中，自建農(nóng)房抗震能力弱是造成巨大人員傷亡、財產(chǎn)損失的重要原因，也是我國社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)最大的短板。

自2006年開始，我國推動農(nóng)村民居地震安全工程試點，十多年來取得了顯著的減災(zāi)效益。四川省汶川、蘆山，甘肅省岷縣、漳縣等地震中，農(nóng)村抗震安居房無一倒塌，大大減少了人員傷亡。2014年，中央1號文件明確要求在我國地震高風險區(qū)實施農(nóng)村民居地震安全工程。

按照去年國家發(fā)展改革委、中國地震局聯(lián)合印發(fā)的《防震減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》目標要求，我國將對1800多萬戶農(nóng)居進行抗震加固或新建。這將有力扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)村民居設(shè)防薄弱的狀況，改變“小震致災(zāi)、中震大災(zāi)、大震巨災(zāi)”的局面。

在四川蘆山地震災(zāi)區(qū)重建過程中，全部２３２個新村聚居點都成立了農(nóng)房自建委員會，住建部門派出專門技術(shù)人員巡村指導(dǎo)，免費發(fā)放抗震戶型設(shè)計圖紙，并在災(zāi)區(qū)大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村工匠。

蘆山縣思延鄉(xiāng)僑愛新村村民晉照祥的房子被地震搖倒，重建中老晉天天戴著安全帽轉(zhuǎn)工地：“我們的房子每平方米鋼筋含量基本達到３９公斤，一般的只有２０多公斤，這一對比我們咋可能不放心嘛。”

正是在總結(jié)大災(zāi)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，四川從今年3月起在全省推廣實施農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法，從選址、施工、驗收等多個方面確保質(zhì)量安全，提升自建農(nóng)房抵御災(zāi)害能力。此舉在全國范圍內(nèi)首次將農(nóng)村自建房安全納入監(jiān)管，對全面提升我國農(nóng)村社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力具有重要借鑒意義。