新華社北京５月１１日電題：ＰＰＰ條例加快立法　項目落地提速促結(jié)構(gòu)性改革

隨著各地政府和社會資本合作（ＰＰＰ）項目如雨后春筍般涌現(xiàn)，ＰＰＰ立法問題備受關(guān)注。財政部條法司副司長周勁松１１日透露，ＰＰＰ立法進程正在抓緊推進，目前已完成ＰＰＰ條例初稿，近期會向社會公開征求意見，力求加快立法為ＰＰＰ項目推進提供更好保障。

周勁松是在此間中國財政科學研究院、山東省財政廳和濰坊市政府聯(lián)合舉辦的ＰＰＰ創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展論壇上透露這一消息的。

近年來，ＰＰＰ在我國發(fā)展迅速，基礎(chǔ)性的ＰＰＰ制度框架也已建立，但由于缺乏專門立法，社會資本對ＰＰＰ政策的穩(wěn)定性和項目長期運營心存顧慮。“從識別到設計、運行、移交和支付定價，ＰＰＰ需要完善法律保障，包括完備的合同保障。”出席論壇的中國政法大學副校長常保國說。

財政部數(shù)據(jù)顯示，截至２０１７年３月底，全國ＰＰＰ綜合信息平臺項目庫已有項目１２２８７個，累計投資額１４．６萬億元，覆蓋３１個省區(qū)市及新疆兵團和１９個行業(yè)領(lǐng)域。落地項目數(shù)前三位是山東、新疆、河南，合計占落地項目總數(shù)的３２．７％。

此次論壇上，山東省拿出一批新ＰＰＰ項目向社會資本敞開懷抱。來自濰坊市的９３個ＰＰＰ項目在論壇上集中招募各類社會投資者，這些項目總投資１６６０億元，涉及城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、交通運輸、文化旅游、特色小鎮(zhèn)、教育體育、醫(yī)療養(yǎng)老等十多個領(lǐng)域。

“推進運用ＰＰＰ模式，是公共基礎(chǔ)設施投融資和公共服務供給機制的重大創(chuàng)新，已成為山東推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新抓手。”山東省財政廳副巡視員袁培全說，截至２０１７年３月底，山東省共儲備并納入財政部ＰＰＰ綜合信息平臺的項目達到１１５４個，總投資額１．２７萬億元，項目落地率達４７％，遠高于全國平均水平。

山東省財政廳金融處處長李學春介紹，為促進項目落地，山東省加大政策激勵力度，省財政每年安排１億元專項獎補資金，并在全國率先設立省級ＰＰＰ發(fā)展基金，以政府引導基金撬動吸引各類資本投入。目前，已發(fā)起設立了１２只ＰＰＰ子基金，認繳規(guī)模達１２００億元。

論壇期間，濰坊市政府與中國財政科學研究院、中國政法大學以及６家企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

濰坊市副市長田民利說，ＰＰＰ不僅僅是一種融資方式，更是轉(zhuǎn)變政府職能、公平市場準入、優(yōu)化資源配置的制度創(chuàng)新，是公共服務供給的根本性變化。當前ＰＰＰ發(fā)展還處在初期階段，下一步濰坊市在項目運作中將堅決規(guī)范化操作，堅決杜絕利用ＰＰＰ模式融資舉債等問題，并通過戰(zhàn)略合作推動ＰＰＰ在項目籌劃、運作模式和回報機制上創(chuàng)新，實現(xiàn)單個項目向綜合開發(fā)項目的拓展，確保投資者合理盈利，實現(xiàn)互利共贏。