開欄的話:“一帶一路”建設(shè)得到了世界上100多個(gè)國家和國際組織的積極支持和參與,為沿線各國聯(lián)動(dòng)發(fā)展注入正能量。將于北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇,將為促進(jìn)沿線國家發(fā)展繁榮貢獻(xiàn)更多智慧。本版從即日起開設(shè)“‘一帶一路’智庫談”欄目,從全球經(jīng)貿(mào)治理的角度闡釋“一帶一路”建設(shè)的重大意義。

“全球治理”這一概念于1990年提出,在此基礎(chǔ)上形成的全球治理理論,是順應(yīng)全球化趨勢、旨在對(duì)全球事務(wù)實(shí)行共同管理的理論。在“一帶一路”倡議提出的同時(shí),也開始了關(guān)于中國參與全球經(jīng)貿(mào)治理理論創(chuàng)新的討論。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn),中國不斷提出解決全球經(jīng)貿(mào)問題、破解全球治理困境的政策建議,為全球貿(mào)易治理提供著公共產(chǎn)品。事實(shí)上,“一帶一路”建設(shè)本身就是中國為全球治理提供的最大公共產(chǎn)品。

首先,“一帶一路”建設(shè)是全球治理嵌入式多邊主義的創(chuàng)新應(yīng)用。

全球經(jīng)貿(mào)治理理論強(qiáng)調(diào)構(gòu)建國際規(guī)范和國際機(jī)制,形成一套具有約束力的公共產(chǎn)品解決全球問題,其治理難題是如何協(xié)調(diào)國際規(guī)范約束與各國主權(quán)權(quán)利之間的矛盾。嵌入式多邊主義認(rèn)為,戰(zhàn)后美國設(shè)計(jì)多邊體系時(shí)注意到了滿足各國國內(nèi)干預(yù)的需求,在規(guī)則構(gòu)建時(shí)留出了“安全閥”。“一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào),通過外交協(xié)調(diào)方式對(duì)接沿線各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,是對(duì)各國主權(quán)的尊重、對(duì)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和道路選擇的尊重。這相當(dāng)于從現(xiàn)有多邊體系出發(fā),利用現(xiàn)有的法律規(guī)則開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作;從現(xiàn)有多邊體系中吸取營養(yǎng),逐漸成長為一個(gè)新型的大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。此外,“一帶一路”建設(shè)突破了“安全閥”制度設(shè)計(jì),是在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“契合點(diǎn)”基礎(chǔ)上的積極行動(dòng),這種積極主權(quán)參與模式將成為全球治理的未來方向。

其次,“一帶一路”建設(shè)采取了差異化的制度構(gòu)建路徑。

戰(zhàn)后多邊體系的構(gòu)建特點(diǎn)表現(xiàn)為,建立在強(qiáng)勢國家主導(dǎo)基礎(chǔ)上,有既定的核心原則,用統(tǒng)一的法律制約所有成員,傾向于消除多樣性。“一帶一路”的制度構(gòu)建路徑與此不同,中國倡導(dǎo)“一帶一路”,中國的準(zhǔn)確定位是核心倡導(dǎo)者。“一帶一路”建設(shè)更為包容、更為差異化,即先從成員國各自實(shí)際出發(fā),摸索合作路徑,然后再總結(jié)出規(guī)則制度。沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別巨大,但“一帶一路”建設(shè)沒有要求各國必須達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)才能加入。例如,柬埔寨有種植業(yè)資源稟賦但沒有加工能力,中國企業(yè)不僅向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民傳授水稻種植技術(shù),還幫助建立加工廠;馬來西亞制造業(yè)比較發(fā)達(dá),中國企業(yè)就在汽車制造上開展合作;哈薩克斯坦交通設(shè)施落后,制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,中國企業(yè)就去開山修路。這是一種結(jié)合各國差異化實(shí)際的務(wù)實(shí)合作方式,是在行動(dòng)中、過程中尋找規(guī)律的方式。

再次,“一帶一路”建設(shè)將創(chuàng)造出一批經(jīng)貿(mào)治理新術(shù)語。

比如,在全球治理理念上,提出“命運(yùn)共同體”的概念;在全球治理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上,提出“共同發(fā)展”,破解了全球經(jīng)貿(mào)治理的困境;在全球治理的過程論中,提出“對(duì)接”,這也是中國首次提出的國際經(jīng)貿(mào)合作方式,強(qiáng)調(diào)了全球治理主要基于協(xié)調(diào)而不是以支配為基礎(chǔ);在全球治理的內(nèi)容方面,提出“五通”,形象說明了政策頂層設(shè)計(jì)、基層支持及經(jīng)貿(mào)合作具體領(lǐng)域之間的聯(lián)系。相信當(dāng)“一帶一路”倡議得到更多國家回應(yīng)時(shí),這一批新術(shù)語將在更大層面上發(fā)揮應(yīng)有作用。

(作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師)