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解讀國務院常務會議:促進普惠金融落到實處
新華社北京5月3日電題:促進普惠金融落到實處——解讀國務院常務會議
新華社記者吳雨、李延霞
3日召開的國務院常務會議部署推動大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部,聚焦小微企業(yè)和“三農”等提升服務能力。專家表示,從大力發(fā)展普惠金融到提出設立普惠金融事業(yè)部,這反映出我國普惠金融已經(jīng)從發(fā)出倡議、制定規(guī)劃進入具體實施階段。
近年來,資金“脫實向虛”趨勢明顯,資金空轉、實體經(jīng)濟“喊渴”。其中,小微企業(yè)、“三農”領域的融資問題更為突出。今年政府工作報告提出,鼓勵大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部,國有大型銀行要率先做到。此次會議明確,大型商業(yè)銀行2017年內要完成普惠金融事業(yè)部設立,成為發(fā)展普惠金融的骨干力量。
“普惠金融是金融民主化的體現(xiàn),立足當前服務實體經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板,成立普惠金融事業(yè)部,有利于銀行業(yè)金融機構更好地服務實體經(jīng)濟,扭轉資金‘脫實向虛’的趨勢,加大對中小微企業(yè)、‘三農’領域的支持力度。”中國人民大學重陽金融研究院客座研究員董希淼表示。
大型商業(yè)銀行一直是普惠金融領域的主力軍和國家隊,目前不少大型國有商業(yè)銀行已經(jīng)陸續(xù)行動起來。4月12日,建設銀行率先成立了普惠金融事業(yè)部,推動政策落地。緊接著,工商銀行、農業(yè)銀行的普惠金融事業(yè)部也陸續(xù)成立。中國銀行將以中銀富登村鎮(zhèn)銀行為基礎,整合相關業(yè)務,迅速成立普惠金融事業(yè)部。
其實,“事業(yè)部制”在“三農”、小微領域早有嘗試。2008年以來,農業(yè)銀行持續(xù)推進的三農金融事業(yè)部制改革,3月末農戶貸款余額突破1萬億元大關;工行也在推進小微企業(yè)事業(yè)部方向上探索多年,成立了近200家小微金融業(yè)務中心。
“商業(yè)銀行應在普惠金融戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)部職責定位、專業(yè)人才隊伍建設、考核激勵政策、差別化授權管理等方面,做好普惠金融事業(yè)部的準備工作。”董希淼說。
會議指出,按照商業(yè)可持續(xù)原則,采取專門的信貸評審、風險管理、資源保障、績效考核等機制,下放信貸審批權限,實行專業(yè)化經(jīng)營管理。
工行相關負責人介紹,成立普惠金融業(yè)務部后,將打造包括單獨的信貸管理體制、單獨的資本管理機制、單獨的會計核算體系等在內的“六單”機制,通過專業(yè)化經(jīng)營、差別化考核評價提升小微金融服務水平。
中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛表示,設立普惠金融事業(yè)部是體制機制上的創(chuàng)新,通過獨立的人、財、物讓商業(yè)銀行將更多的資源投入到普惠金融領域,是普惠金融落地的有力保障。“對商業(yè)化的金融機構來說,普惠金融領域收益低、風險高、成本高,需要配套的政策提供支持,調動商業(yè)銀行的積極性。”
會議指出,國務院相關部門要完善稅收優(yōu)惠、風險補償、差異化監(jiān)管等措施,并與促進“雙創(chuàng)”等政策相銜接,發(fā)揮財政擔保體系對發(fā)展普惠金融的支持作用。
專家表示,普惠金融如何實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展,是一個世界性難題。普惠金融具有較強的政策性、社會性,但如果盈利與成本和風險不匹配,財務上不可持續(xù),最終也可能只是曇花一現(xiàn)。
“政府應完善普惠金融的‘頂層設計’,建立普惠金融評價指標,對積極開展普惠金融服務給予一定的稅收優(yōu)惠;建立政府主導的小微信貸擔保體系,改善普惠金融風險補償環(huán)境;完善普惠金融基礎設施和基礎制度,構建農村征信體系,提升農村信用基礎水平等,各項政策協(xié)同發(fā)力促進更多資金進入普惠金融領域。”董希淼說。
編輯:秦云
關鍵詞:普惠金融 國務院常務會議