前不久，中共中央決定設(shè)立雄安新區(qū)，為京津冀協(xié)同發(fā)展大局布下至關(guān)重要的一枚棋子，海內(nèi)外為之一震。這是以習(xí)近平同志為核心的中共中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署，對(duì)于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，具有重大戰(zhàn)略意義。2015年4月30日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下稱《綱要》），明確了京津冀三省市定位，指出有序疏解北京非首都功能是戰(zhàn)略核心，確定以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，構(gòu)建以重要城市為支點(diǎn)、以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺(tái)為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡(luò)型空間格局。

長(zhǎng)期以來(lái)，九三學(xué)社中央始終將參政議政重點(diǎn)放在具有前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的課題上。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作為國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“三大戰(zhàn)略”之一，無(wú)疑成為近年來(lái)九三學(xué)社中央?yún)⒄h政的一個(gè)重要領(lǐng)域。如何有序疏解北京非首都功能？如何科學(xué)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子？全國(guó)政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央主席韓啟德表示，確定參政議政選題要聚焦，選好題后要突出難點(diǎn)再聚焦。按照這一思路，九三學(xué)社中央在“大目標(biāo)”下，將目光聚焦到疏解北京非首都功能如何做到科學(xué)有序上，圍繞這一課題開展了持續(xù)深入調(diào)研。

《綱要》通過(guò)后僅幾天，5月5日，九三學(xué)社中央副主席賴明便率領(lǐng)由國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門和九三學(xué)社三省市社組織領(lǐng)導(dǎo)及社員專家組成的調(diào)研組，先后到北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津市濱海新區(qū)、河北省固安縣、霸州市、高碑店市、涿州市等地，深入城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、廠礦，實(shí)地察看有關(guān)情況，多次召開座談會(huì)，與三省市有關(guān)政府部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人等深入交流，在此基礎(chǔ)上形成《關(guān)于疏解北京非首都功能推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》，并于去年9月21日以直通車形式報(bào)送中共中央、國(guó)務(wù)院。

在這份文號(hào)為九三中發(fā)【2015】32號(hào)的調(diào)研報(bào)告中，調(diào)研組立足疏解北京非首都功能這一核心任務(wù)，就落實(shí)《綱要》相關(guān)內(nèi)容坦誠(chéng)建言。調(diào)研組認(rèn)為，沿京津、京保石、京唐秦等主要通道形成的“三軸”空間格局不宜進(jìn)一步強(qiáng)化。“特大型、大中型城市和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的市鎮(zhèn)往往本身就處于主要交通沿線上，若三軸空間架構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化，容易推動(dòng)本已十分飽和的沿線城鎮(zhèn)過(guò)度擴(kuò)張。”

醫(yī)治京津特別是北京的“過(guò)度虛胖”，人口膨脹、交通擁堵等“大城市病”，就需要疏解非首都功能。疏解什么，往哪疏解，才不至于是“病灶”轉(zhuǎn)移，才能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)？這就需要考慮多種因素，需要進(jìn)行系統(tǒng)思維，需要一種戰(zhàn)略眼光。調(diào)研組建議，進(jìn)一步突出首都的“政治中心”功能，以高等教育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、市郊鐵路為切入點(diǎn)，促進(jìn)公共服務(wù)功能疏解；綜合考慮原有交通沿線和在建或即將建設(shè)的交通線路，推動(dòng)三地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)，挖掘發(fā)展空間增量，在具有發(fā)展增量的空間里擇優(yōu)選址。

在全面考察了解三省市交通現(xiàn)狀及發(fā)展前景的基礎(chǔ)上，調(diào)研組建議，把視線投向北京大興－新機(jī)場(chǎng)－霸州－天津一線，打造京津冀地區(qū)新的“復(fù)合發(fā)展軸”。因?yàn)檫@一地區(qū)“將逐步形成以京九客專北京－霸州城際鐵路段、北京新機(jī)場(chǎng)高速公路主干的京霸交通軸線，以及現(xiàn)狀津（霸）保高速公路、在建的津（霸）保城際鐵路、現(xiàn)狀津霸貨運(yùn)鐵路等為主干的津霸交通軸線”。將這一地區(qū)作為“京津冀復(fù)合發(fā)展軸”，“以霸州為樞紐，覆蓋北京大興、河北廊坊、天津武清西青等區(qū)域，作為非首都功能疏解重要承載地。”

該報(bào)告由于調(diào)研扎實(shí)、論證科學(xué)，被中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗批轉(zhuǎn)至京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行深入研究。

在2015年底中共中央召開的黨外人士座談會(huì)上，韓啟德就疏解北京非首都功能承載地再次建言，建議“以統(tǒng)籌立體交通體系為抓手，構(gòu)建京南發(fā)展新軸線”。韓啟德認(rèn)為，三軸地區(qū)用地空間趨于飽和，沿線交通紅利基本消失，應(yīng)以統(tǒng)籌立體交通為抓手，以首都新機(jī)場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，“構(gòu)建京南發(fā)展新軸線”。即“以首都新機(jī)場(chǎng)為樞紐，以固安、霸州為核心，向東經(jīng)津西連通天津港，向西向南連通冀中南地區(qū)，建設(shè)立體交通體系，打造覆蓋大興、霸州、廊坊、武清和西青等共計(jì)8302平方公里區(qū)域的新發(fā)展區(qū)，作為非首都功能疏解承載地，形成東至渤海灣，南接冀中南，西連山西等能源基地的協(xié)同發(fā)展格局。”

如今，疏解北京非首都功能集中承載地最終花落雄安。霸州與雄安均屬京南，東西比鄰，都具備北望首都、東接天津、西聯(lián)冀中南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；分別位于大廣高速兩側(cè)，都屬京霸、津霸交通軸線的連接點(diǎn)和京九鐵路、京港澳高速、保滄高速、榮烏高速交通干線沿線城市，都在北京、天津、石家莊半小時(shí)通勤圈以內(nèi)，交通便利程度基本一致；都具備新機(jī)場(chǎng)空港優(yōu)勢(shì)，可以滿足高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。這與九三學(xué)社中央的調(diào)研報(bào)告雖非絕對(duì)吻合，但大方向、大思路不謀而合。這并非一種巧合，而是九三學(xué)社中央?yún)⒄h政力求高站位、追求高質(zhì)量，動(dòng)員全社力量、凝聚全社智慧的必然結(jié)果。

圍繞國(guó)家戰(zhàn)略大參政、大建言，這將是九三學(xué)社不變的追求。（侯艷華）