本來(lái)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的居住證，硬是辦了9次都沒(méi)成功，從黃石來(lái)武漢市務(wù)工的傅小姐被這事困擾了一個(gè)多月。向轄區(qū)公安分局反映后，她第10次前往社區(qū)警務(wù)室，終于辦成了手續(xù)。6個(gè)月后，她便可拿到居住證了。（5月1日《武漢晚報(bào)》）

據(jù)武漢市公安局介紹，外來(lái)人員辦理居住證，只需要帶上身份證和房屋租賃合同還有照片，到轄區(qū)警務(wù)室就可提交申請(qǐng)。然而傅小姐帶著相關(guān)資料，工作時(shí)間九次到社區(qū)警務(wù)室，也遭遇種種刁難，今天人不在，明天說(shuō)差資料，后天說(shuō)要法人證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照（事實(shí)上根本不需要），遲遲不能辦成居住證。武漢市委市政府要求的“馬上辦，網(wǎng)上辦，一次辦”莫非是貼在墻上的紙老虎？

盡管媒體曝光以后，上級(jí)公安機(jī)關(guān)介入，傅小姐第10次前往社區(qū)警務(wù)室，終于辦成了手續(xù)。但是其中折射出的公務(wù)人員職業(yè)倫理值得深思。

雖說(shuō)中央要求簡(jiǎn)政放權(quán)，地方也在減少審批項(xiàng)目以利改善投資環(huán)境，一些地方還掀起了治庸問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，要求事情“馬上辦，一次辦”。但是在現(xiàn)實(shí)公務(wù)服務(wù)生態(tài)中，“臉難看，事難辦”，作風(fēng)不良、效率低下，刁難企業(yè)與辦事群眾的職能部門(mén)與公務(wù)人員并不少見(jiàn)。基于公務(wù)人員掌握著公權(quán)力，群眾往往敢怒不敢言。

此前曝光的湖南民營(yíng)小企業(yè)湘漣公司《請(qǐng)客送禮日記》也是典型的一例。湘漣公司被迫向公務(wù)人員請(qǐng)客送禮，在紀(jì)委介入查處后，不僅大部分涉案人員未受處理，舉報(bào)人公司經(jīng)營(yíng)步履維艱，處處遭遇打擊、報(bào)復(fù)。還有干部宣稱(chēng)：“現(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境就是這樣，送禮無(wú)法回避。”

財(cái)政部科研所原所長(zhǎng)賈康曾在談到企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境時(shí)透露，投資者想開(kāi)辦企業(yè)“要蓋幾十個(gè)章甚至一百多個(gè)章，能夠八個(gè)月、一年跑下來(lái)還就謝天謝地，一個(gè)企業(yè)要自己取得消防審批證書(shū)，被逼找中介公司把事兒擺平，出價(jià)6萬(wàn)”。

《請(qǐng)客送禮日記》也好，公章旅游也好，辦居住證跑十次也罷，實(shí)際上是官場(chǎng)腐敗潛規(guī)則的一面鏡子。而且企業(yè)與群眾遭遇官場(chǎng)潛規(guī)則，還扯出了行政審批過(guò)多的問(wèn)題。為了優(yōu)化投資環(huán)境，從中央到地方都在清理行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)。但是調(diào)查顯示，清理行政審批項(xiàng)目的效果并不樂(lè)觀。有的職能部門(mén)與公務(wù)人員辦事喜歡“踢皮球”，借審批向服務(wù)對(duì)象亂收費(fèi)或變相攤派，謀取小團(tuán)體利益。對(duì)此，有官員一針見(jiàn)血指出：“有的部門(mén)增加服務(wù)對(duì)象的辦事難度，就是借機(jī)要錢(qián)，為部門(mén)與個(gè)人廣開(kāi)財(cái)源”。

雖然企業(yè)、群眾一直期待政府簡(jiǎn)化辦事程序，降低公共服務(wù)成本。中央也在這樣做。但這也會(huì)壓縮職能部門(mén)的權(quán)力空間，觸動(dòng)部分人的既得利益。在現(xiàn)行體制下，政府部門(mén)與服務(wù)對(duì)象權(quán)力、地位不對(duì)稱(chēng)，特別是企業(yè)、群眾有求于公務(wù)人員。有的公務(wù)人員利益情結(jié)根深蒂固，官場(chǎng)吃拿卡要潛規(guī)則并未打破。職能部門(mén)爭(zhēng)相“攬事攬權(quán)”，人為增加辦事難度。在打破吃拿卡要潛規(guī)則的問(wèn)題上，整治風(fēng)暴刮得不少。但是，有的公務(wù)人員并不甘心打破官場(chǎng)潛規(guī)則，自覺(jué)放棄既得利益。

媒體曝光以后，公安機(jī)關(guān)馬上研究解決問(wèn)題，固然速度迅速、姿態(tài)可嘉，但是如果不是媒體曝光，領(lǐng)導(dǎo)重視，情況又該如何呢？事實(shí)上，還有多少吃拿卡要、刁難群眾者未被處理？還有多少群眾訴求出了沉沒(méi)的聲音呢？要切實(shí)轉(zhuǎn)變老爺作風(fēng)，顯然不能寄希望于公務(wù)人員良心發(fā)現(xiàn)，也不能指望個(gè)案處理一勞永逸解決問(wèn)題。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，改革政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，清理職能部門(mén)無(wú)形吃拿卡要潛規(guī)則，把刁難群眾的囂張氣焰打下去。績(jī)效評(píng)估主體由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，很有必要。如果企業(yè)、群眾對(duì)職能部門(mén)與公務(wù)員擁有監(jiān)督權(quán)與評(píng)價(jià)話語(yǔ)權(quán)，且評(píng)價(jià)意見(jiàn)影響到公務(wù)人員政績(jī)考核。公務(wù)人員的違法成本遠(yuǎn)高于守法成本。人人“稱(chēng)職”的公務(wù)員考核現(xiàn)狀會(huì)有所改變，公務(wù)人員退出機(jī)制會(huì)獲得制度原動(dòng)力，刁難群眾的官場(chǎng)潛規(guī)則也會(huì)逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。