新華網(wǎng)北京4月29日新媒體專電　題：那些曾被處罰的景區(qū)整改了嗎？

新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者張紫赟　魯暢　字強(qiáng)

近兩年來(lái)，國(guó)家旅游局掀起景區(qū)“摘牌風(fēng)暴”，已對(duì)400余家景區(qū)進(jìn)行摘牌或降級(jí)或警告等處理，其中摘牌3家5A級(jí)景區(qū)。“五一”小長(zhǎng)假前夕，記者回訪部分被摘牌、被警告的景區(qū)發(fā)現(xiàn)，在“摘牌風(fēng)暴”震懾效應(yīng)下，各地加大整治力度，積極整改。

然而，仍有部分景區(qū)存在被處罰的“安全隱患”“服務(wù)不達(dá)標(biāo)”“不合理低價(jià)”等頑疾，有的景區(qū)的經(jīng)營(yíng)并未受到影響，甚至出現(xiàn)了“未滿摘牌年限便重新申報(bào)A級(jí)”現(xiàn)象。

“摘牌風(fēng)暴”帶來(lái)景區(qū)“整肅風(fēng)”

今年2月25日，國(guó)家旅游局對(duì)麗江古城景區(qū)作出嚴(yán)重警告處理，通報(bào)稱，麗江古城景區(qū)存在的問(wèn)題主要是游客投訴率長(zhǎng)期居高不下，游客人身財(cái)產(chǎn)安全事件頻發(fā)，屢屢造成社會(huì)嚴(yán)重不良影響等。

這是繼2015年10月之后，麗江再次受到嚴(yán)重警告，撤銷處分不足一年。目前麗江市已對(duì)涉案旅行社、責(zé)任人立案38起，共罰款93萬(wàn)元。4月15日起云南實(shí)行“史上最嚴(yán)”旅游市場(chǎng)整治措施，其中包括取消旅游定點(diǎn)購(gòu)物，將所有旅游購(gòu)物企業(yè)納入普通商品零售企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管；嚴(yán)厲打擊發(fā)布、銷售“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品等。

為了調(diào)查整治效果，記者近日來(lái)到曾備受旅行團(tuán)“青睞”的麗江滇緬玉石城、滇西翡翠交易中心等多個(gè)大型購(gòu)物店，發(fā)現(xiàn)店面基本實(shí)現(xiàn)明碼標(biāo)價(jià)。旅行社市場(chǎng)上的低價(jià)團(tuán)亂象也大為改觀。以瀘沽湖兩日游為例，政府提供的誠(chéng)信指導(dǎo)價(jià)為315元至500元／人，多家旅行社報(bào)價(jià)集中在365元／人和456元／人兩個(gè)檔次。

近兩年來(lái)，國(guó)家旅游局掀起景區(qū)“摘牌風(fēng)暴”，已對(duì)景區(qū)400余家進(jìn)行摘牌或降級(jí)或警告等處理，其中摘牌3家5A級(jí)景區(qū)。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)被處罰景區(qū)正在按照處罰意見(jiàn)進(jìn)行積極整改，大力提升環(huán)境衛(wèi)生條件、完善硬件設(shè)施質(zhì)量及治安管理水平等。2016年底，4A景區(qū)北京平谷京東大溶洞因安全隱患，廁所不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題被摘牌。記者日前來(lái)到該景區(qū)，發(fā)現(xiàn)涉及問(wèn)題整改較為充分，景區(qū)廁所已改造，主副停車場(chǎng)秩序良好。

在安徽，天柱山5A級(jí)風(fēng)景區(qū)針對(duì)國(guó)家旅游局此前通報(bào)的“廁所設(shè)施滯后，導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)缺項(xiàng)多”等問(wèn)題，也進(jìn)行了專項(xiàng)整改，完成了景區(qū)旅游公廁新建或升級(jí)改造，各廁所均安排專人管理。同時(shí)完善導(dǎo)覽設(shè)施，新增標(biāo)識(shí)牌、景物介紹牌、文明旅游提示牌等347塊，新增公共信息符號(hào)102個(gè)。

仍有景區(qū)“帶病經(jīng)營(yíng)”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分被處罰景區(qū)仍然“帶病經(jīng)營(yíng)”。在北京，4A級(jí)景區(qū)什剎海因“綜合管理差、配套及服務(wù)設(shè)施設(shè)備混亂，人車混流，存在安全隱患等”被警告。記者近日來(lái)到景區(qū)，發(fā)現(xiàn)綜合管理差、人車混流等情況依舊。

一位三輪車夫上前搭訕是否坐車，并指著胸前的工作證稱自己是正規(guī)公司的，價(jià)格是150元。若不要發(fā)票，僅100元。三輪車在窄窄的胡同里穿梭，絡(luò)繹不絕、來(lái)來(lái)往往的游客和自行車、三輪車讓整個(gè)游覽過(guò)程的大部分時(shí)間在躲車、錯(cuò)車。

在多景區(qū)曾被處罰的云南，雖然今年以來(lái)重拳整治旅游市場(chǎng)，但短時(shí)間內(nèi)頑疾難以根治。4月27日，國(guó)家旅游局通報(bào)“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)整治行動(dòng)中查處的20起典型案件中，多起涉及云南昆明、麗江等線路“不合理低價(jià)游”“指定購(gòu)物場(chǎng)所”“導(dǎo)游誘騙消費(fèi)者購(gòu)物”。

有的景區(qū)被“摘牌”但仍繼續(xù)打著A級(jí)景區(qū)招牌經(jīng)營(yíng)。中華民族園雖然已經(jīng)被摘牌近4個(gè)月，但在其官方網(wǎng)站依舊標(biāo)注了“4A級(jí)景區(qū)”身份。對(duì)于去年專家組復(fù)核提出的木橋沒(méi)有圍擋、存在安全隱患的問(wèn)題，記者在景區(qū)北園看到，這座長(zhǎng)約20米、高度超過(guò)1米的木橋仍然沒(méi)有增加保護(hù)措施，橋邊岸上“水深危險(xiǎn)”的字樣清晰可見(jiàn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前動(dòng)態(tài)管理是一種名譽(yù)損失的處罰方式，往往對(duì)知名景區(qū)更有效，對(duì)于一些原本知名度就低的景區(qū)，處罰的社會(huì)影響力很難起到“引導(dǎo)游客用腳投票”的效果。而在項(xiàng)目上，除了一些對(duì)A級(jí)景區(qū)有明確門(mén)檻要求的，不少旅游項(xiàng)目對(duì)A級(jí)并沒(méi)有要求，因此摘牌降級(jí)對(duì)此影響也微弱。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于相關(guān)處罰不到位，加上地方后續(xù)監(jiān)管不足，導(dǎo)致對(duì)景區(qū)的處罰震懾效果大為減弱，甚至有景區(qū)未滿摘牌年限便重新申請(qǐng)等級(jí)。

河北山海關(guān)景區(qū)是我國(guó)第一個(gè)被摘牌的5A級(jí)景區(qū)。按照規(guī)定，“凡被降低、取消質(zhì)量等級(jí)的旅游景區(qū)，自降低或取消等級(jí)之日起一年內(nèi)不得重新申請(qǐng)等級(jí)”。公開(kāi)報(bào)道顯示，2016年8月，山海關(guān)重新創(chuàng)建5A景區(qū)，已經(jīng)通過(guò)河北省旅游部門(mén)的景觀質(zhì)量初評(píng)。這距離被摘牌時(shí)間不足一年。

動(dòng)態(tài)管理由“紙上”走向“市場(chǎng)”

中國(guó)旅游研究院專家戰(zhàn)冬梅說(shuō)，景區(qū)等級(jí)動(dòng)態(tài)管理由“紙上”走向“市場(chǎng)”值得稱贊，需要進(jìn)一步完善A級(jí)景區(qū)退出機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督體系，強(qiáng)化景區(qū)質(zhì)量等級(jí)前期評(píng)審和后期監(jiān)管，讓降級(jí)摘牌成為常態(tài)；其次需要出臺(tái)更嚴(yán)格的懲罰措施，不能只是簡(jiǎn)單摘牌了事。

“摘牌降級(jí)不能只是旅游局的一紙?zhí)幜P通知。畢竟懲罰不是目的，目的應(yīng)該是通過(guò)懲罰提升我國(guó)景區(qū)質(zhì)量及等級(jí)含金量。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授魏翔認(rèn)為，正是由于景區(qū)等級(jí)動(dòng)態(tài)管理中缺少對(duì)被處罰景區(qū)的有效引導(dǎo)與監(jiān)管，導(dǎo)致了一些景區(qū)質(zhì)量仍然頑疾難處。

專家建議地方旅游部門(mén)的景區(qū)復(fù)核工作，能夠豐富評(píng)價(jià)主體，提升評(píng)價(jià)科學(xué)性。據(jù)悉，北京市在4A景區(qū)復(fù)核時(shí)，已通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，并聯(lián)合企業(yè)、院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和景區(qū)協(xié)會(huì)專家共同復(fù)核。

長(zhǎng)期從事地方旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作的梁善穎說(shuō)，景區(qū)的等級(jí)具有增信功能，往往A級(jí)越高，在門(mén)票價(jià)格制定、爭(zhēng)取旅游項(xiàng)目、獲取貸款支持等方面，都會(huì)獲得更大收益。因此，建議加強(qiáng)旅游同物價(jià)、銀行等部門(mén)之間協(xié)調(diào)，讓放松監(jiān)管的景區(qū)不僅面臨“摘牌、降級(jí)”的處罰，而且在門(mén)票價(jià)格制定、金融貸款等方面也受到相應(yīng)的影響。“讓成本和收益逐漸對(duì)等起來(lái)。”

魏翔建議，動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的最終目的不是摘牌、降級(jí)多少景區(qū)，而是通過(guò)“上上下下、進(jìn)進(jìn)出出”，大力提升我國(guó)景區(qū)質(zhì)量。因此，不僅要處罰景區(qū)，更重要的是懲戒之后要有調(diào)控機(jī)制，給景區(qū)提出建設(shè)性建議與系統(tǒng)化指導(dǎo)。