反TPP卻挺TTIP：特朗普轉(zhuǎn)向了？(環(huán)球熱點)

特朗普的“變臉”已經(jīng)不是一件新鮮事。在上任總統(tǒng)第一天“閃退”《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)之后，他最近卻突然對一度陷入停滯的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP)抱以“開放態(tài)度”。 

據(jù)英國《金融時報》報道，當?shù)貢r間4月24日，美國商務(wù)部部長威爾伯·羅斯會晤歐盟貿(mào)易專員馬爾姆斯特倫，正式討論如何推進TTIP談判。“此前，特朗普政府一直在推動與德國等個別的歐盟成員國達成雙邊協(xié)定。”該報認為，此次會晤標志著特朗普政府的口風轉(zhuǎn)變。

態(tài)度明顯轉(zhuǎn)變

“美國總統(tǒng)唐納德·特朗普的最高貿(mào)易官員開啟了與歐盟恢復(fù)貿(mào)易談判的大門。”《金融時報》這樣形容美國商務(wù)部部長羅斯和歐盟貿(mào)易專員馬爾姆斯特倫日前在美國華盛頓舉行的首次會面。在這次會面中，如何讓《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP)起死回生是核心議題。

在此之前，美國與歐盟之間的TTIP談判陷入停滯已有時日。2013年，TTIP首輪談判啟動，美歐曾尋求在2016年底前完成談判。然而，受主要成員國選舉、英國“脫歐”公投以及缺乏民意支持等因素影響，談判進展不如人意。

對于這項奧巴馬執(zhí)政時期力推的自貿(mào)協(xié)議，特朗普政府此前并不怎么待見。今年1月，就在特朗普簽署退出TPP的行政命令后不久，特朗普的首席貿(mào)易顧問彼得·納瓦羅曾放言，TTIP不過是披著雙邊貿(mào)易協(xié)定外衣的多邊協(xié)定，毫無必要。輿論由此擔憂，奧巴馬任內(nèi)的美國在太平洋和大西洋苦心經(jīng)營的兩大貿(mào)易伙伴協(xié)定都將被“丟進垃圾桶”。

不過，近期劇情出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)。羅斯日前表示，盡管特朗普政府被很多人描繪為全球經(jīng)濟中的一支保護主義力量，但它有意爭取與美國的主要經(jīng)濟伙伴達成貿(mào)易協(xié)議。他還進一步明確指出，特朗普已決定不會對TTIP談判采取和對TPP相同的態(tài)度。

事實上，關(guān)于美國打算推進TTIP談判的積極信號，此前已有跡可循。美國國會眾議院議長保羅·瑞安日前稱，TTIP展現(xiàn)了良好的貿(mào)易秩序，美國將繼續(xù)與歐洲朋友密切合作，為TTIP談判繪制前進的路線圖。

而德國總理默克爾上周末的一番表態(tài)更讓外界對TTIP談判的前景充滿希望。在3月訪問美國時，默克爾就曾向特朗普提出，希望美國能重啟與歐盟的TTIP會談。本月23日，她在出席漢諾威工業(yè)博覽會開幕式時表示，訪美期間會晤特朗普，對雙方關(guān)注美歐自貿(mào)協(xié)定相關(guān)談判“備受鼓舞”。就在此前一天，英國《泰晤士報》也披露稱，特朗普在會見默克爾后，對TTIP態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)。

內(nèi)外壓力夾擊

眾所周知，特朗普是一個出了名的“不情愿的多邊主義者”。然而，堅持退出TPP的他這次為何對TTIP另眼相待？

“特朗普政府重啟TTIP談判其實并沒有太出乎人們意料。但令人意外的是，他調(diào)整立場比預(yù)期得要早。”中國社科院美國研究所外交研究室主任袁征在接受本報記者采訪時分析稱。

有分析認為，這其中有3月剛剛訪美的默克爾的功勞。一些歐洲媒體認為，正是默克爾說服了特朗普，讓其意識到歐美之間談成一項自貿(mào)協(xié)定比他想象的要更容易。

其實，與其說是默克爾的勸服，不如說是作為歐盟領(lǐng)頭羊的德國始終拒絕與美“一對一”談判，這讓特朗普不得不接受將歐盟作為談判對象的可能性。在此前訪美時，默克爾堅持主張奧巴馬時期的TTIP，而非特朗普主張的與歐盟各國分別簽署貿(mào)易投資協(xié)定。碰壁的特朗普雖然毫不客氣地“甩了臉色”，卻也意識到，只有轉(zhuǎn)變思路才能找到出路。

畢竟，美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系如此密切，對美國而言至關(guān)重要。美歐曾估計，TTIP如果達成，將造就世界上最大的自貿(mào)區(qū)，涉及全球40%的經(jīng)濟產(chǎn)出和50%的貿(mào)易活動，每年將分別給歐盟和美國經(jīng)濟增加1190億歐元和950億歐元產(chǎn)值。

此外，特朗普還面臨來自美國國內(nèi)的壓力。一方面，在特朗普所屬的共和黨內(nèi)，關(guān)于他在大選期間以及上任之后表現(xiàn)出來的貿(mào)易保護主義存在不少微詞。“相比民主黨，共和黨與美國的工商階層，比如大企業(yè)、大跨國公司等聯(lián)系更為緊密，更加注重推動貿(mào)易發(fā)展，主張自由貿(mào)易。”袁征指出，特朗普如果想要在未來的時間里更好地施政，至少不能過于得罪共和黨人，尤其是國會中主張自由貿(mào)易的共和黨議員。

另一方面，執(zhí)政將近百日，特朗普不容樂觀的支持率和身處的已經(jīng)撕裂的美國社會，讓他在推行不少政策主張時頻頻受挫，威望和形象都遭遇挑戰(zhàn)。根據(jù)《華盛頓郵報》和美國廣播公司23日發(fā)布的最新民調(diào)結(jié)果，特朗普在美國選民中的支持率為42%，為“二戰(zhàn)”后歷任美國總統(tǒng)執(zhí)政百日之際最低的支持率。

“未來，特朗普要想有所作為，必須對自己的立場進行一些務(wù)實的調(diào)整。”袁征指出，面對當前并不有利的施政環(huán)境，這位“弱勢總統(tǒng)”急于改變現(xiàn)狀，贏得共和黨內(nèi)和美國民眾的更多支持，而重啟TTIP正是一招應(yīng)對之策。“此外，特朗普本人一向秉持現(xiàn)實態(tài)度，在他看來，只要能夠達成一個更加符合美國利益的方案，用什么方式談不是太大問題。”

未來適時而變

當然，積極表態(tài)之后，特朗普政府必須直面一個客觀事實，重啟與歐盟的TTIP談判很有可能意味著開啟一場新的拉鋸戰(zhàn)。

目前，分析普遍認為，在德國9月大選之前，美歐雙方不太可能就TTIP取得明顯進展。因為歐盟成員國無法在大選年觸碰農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、數(shù)字經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)準入等敏感議題，而這些正是TTIP談判的核心內(nèi)容。

此外，TTIP之前一直遭遇不少歐洲民眾的反對，甚至示威游行抗議。“恢復(fù)談判將很可能是困難的，并在特朗普不受歡迎的歐洲招致公眾反對。”《金融時報》如是稱。

“TTIP談判肯定將面臨較大的阻力，美歐雙方將展開一場多重利益的艱苦博弈。”袁征認為，這項經(jīng)濟層面的談判，不僅涉及雙方的經(jīng)濟利益，還是一番多方面的考量，比如在和歐盟緊密相關(guān)的北約問題上，美歐能否達成某種妥協(xié)就有可能影響談判進程。

在袁征看來，美歐若想達成TTIP協(xié)議，“不僅需要雙方在經(jīng)濟上做出讓步，同時也需考慮跨大西洋兩岸政治、戰(zhàn)略關(guān)系的協(xié)調(diào)”。而最終，美歐各自做出一定妥協(xié)并非沒有可能。

相比TTIP談判的前景，外界更為關(guān)心的是特朗普這次看似對多邊談判的“松口”究竟是一時的權(quán)宜之計還是立場的根本轉(zhuǎn)向。

美國《華盛頓郵報》注意到，雖然特朗普將反對自由貿(mào)易協(xié)議作為其總統(tǒng)競選活動的基石，并在其上臺后不久就退出TPP，但之后他并未采取其他具體措施，改寫美國與世界其他國家經(jīng)濟關(guān)系的條款。

“這次并不意味特朗普回歸了多邊，因為歐盟整個市場準入是一體的，因此美國和歐盟有點像一個‘大雙邊’，特朗普可能之后也會以此作為這次態(tài)度轉(zhuǎn)變的托詞。”袁征認為，不過，偏向?qū)嵱弥髁x的特朗普今后會根據(jù)具體情況調(diào)整立場。不同于上任這幾個月來急于兌現(xiàn)大選時做出的一些承諾，兩三年后，不排除壓力減小的特朗普可能改變主意，從雙邊轉(zhuǎn)回多邊，甚至以其他方式重拾TPP。“因為特朗普真正要達到的目標，是發(fā)展美國經(jīng)濟，保護美國的國家利益。”本報記者 嚴 瑜