作者：羅黎平（湖南省社科院副研究員）

在成都發(fā)布全國首個“共享單車發(fā)展意見”后，近日，北京、上海、深圳、天津等城市陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于共享單車的管理辦法或征求意見稿。新政之下，共享單車領(lǐng)域的重新洗牌已經(jīng)開始。

從2016年下半年開始，共享單車成為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的“風(fēng)口”。不到一年，近30家平臺登場，百億元資金匯集。據(jù)預(yù)測，2017年，摩拜和ofo兩家平臺投放的單車都將超過1000萬輛，全行業(yè)將投放超過3000萬輛共享單車，用戶總量將達5000萬人。

共享單車的快速成長，有力推動了共享經(jīng)濟的發(fā)展，而其對公共自行車的替代，對“黑摩的”的擠出，對出租車、網(wǎng)約車短途業(yè)務(wù)的分流，凸顯攪動出行市場、重塑交通體系的“鯰魚效應(yīng)”。日前發(fā)布的《共享單車與城市發(fā)展白皮書》顯示，共享單車已成為小汽車、公交、地鐵之后的第四大出行方式，自行車在城市交通中的占比翻番至11.6%。

從服務(wù)范圍看，共享單車的用戶騎行距離主要為1~3公里，這樣的距離與出租車、網(wǎng)約車的服務(wù)有一定的重合度，使得后者短途業(yè)務(wù)減少。對36個城市近10萬名市民的調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，共享單車出現(xiàn)后，市民使用小汽車出行的次數(shù)減少了55%。

相比之下，受共享單車影響最大的，當(dāng)屬與其服務(wù)群體高度重合的公共自行車。目前，我國有400多個城市構(gòu)建了公共自行車系統(tǒng)，普遍由政府財政出資投建，委托企業(yè)運營，運營模式為繳納押金、有樁停放、刷卡騎行。共享單車出現(xiàn)后，公共自行車閑置率不斷上升，引發(fā)公共自行車運營者的抵觸心理，少數(shù)地方甚至發(fā)生了公共自行車運營企業(yè)收繳共享單車的事件。

盡管現(xiàn)實中有沖突，但共享單車對公共自行車的替代，只要確保其有序、安全，顯然是節(jié)省財政資金的好辦法。據(jù)測算，一個中等城市的公共自行車系統(tǒng)建設(shè)費用就需數(shù)億元，每年的運維費用也需數(shù)千萬元。而共享單車的投資、建設(shè)、運維，都是企業(yè)行為，無須財政出資。

當(dāng)然，要充分釋放共享單車的“鯰魚效應(yīng)”，公共交通的治理理念需要更新。在自行車領(lǐng)域，政府可由直接投資轉(zhuǎn)為加強管理、優(yōu)化服務(wù)，比如規(guī)劃共享單車停放點。原有的公共自行車系統(tǒng)可以轉(zhuǎn)向提供差異化服務(wù)，實現(xiàn)與共享單車的良性共存。

共享單車這條“鯰魚”已經(jīng)顯現(xiàn)其強大動能，對其帶來的利益沖突，需要政府部門、企業(yè)等攜手找尋解決之道。當(dāng)下，對共享單車產(chǎn)生的侵占公共資源、亂放違停等問題，監(jiān)管部門需要展開規(guī)范化的管理與約束。在公開征求意見的《北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見（試行）》中，區(qū)級政府進行總量控制、車輛須配備GPS定位等明確提出；深圳市出臺《關(guān)于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車發(fā)展的若干意見》，將設(shè)立單車準(zhǔn)入門檻和退出機制；天津市的《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理暫行辦法（征求意見稿）》要求，每萬輛共享單車須配備不少于50名服務(wù)人員……可以說，這些城市版監(jiān)管方案體現(xiàn)了較強的問題導(dǎo)向和細(xì)化思維。

而在共享單車企業(yè)層面，特別是對領(lǐng)軍企業(yè)而言，如何摒棄“互懟”、實現(xiàn)競合，探索行業(yè)規(guī)范、有序、可持續(xù)發(fā)展的路徑，既考驗智慧、能力，更考驗責(zé)任、擔(dān)當(dāng)。

在時時刻刻發(fā)生變化的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，共享單車不是第一條“鯰魚”，肯定也不是最后一條。無論是之于“互聯(lián)網(wǎng)+”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等國家戰(zhàn)略，還是之于我們每一個人的生活，通過法治，通過明晰規(guī)則、規(guī)范管理，讓“鯰魚效應(yīng)”充分釋放，都是好消息、正能量。