2020年底46城生活垃圾回收利用率將達35%以上

垃圾強制分類 中國動了真格

說起生活垃圾分類，山東青島的居民王女士深有感觸。“一開始，每家每戶都發(fā)放了不同顏色的垃圾袋，用來裝廚余垃圾和其他垃圾，分別投在不同顏色的垃圾桶里。可時間一長，大家都沒了分類的耐心。后來發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)車運垃圾時，壓根兒就是把各類垃圾混在一起。”

對于垃圾分類，不少城市居民都有過類似體驗。中國鼓勵和試行垃圾分類多年，但似乎總是難逃“爛尾工程”“無疾而終”之痛。有人形容，垃圾分類“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感”。專家認為，生活垃圾分類絕非動動手那么簡單，還需要從回收、處理到利用的系統(tǒng)配合。

日前，國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》發(fā)布(下稱《方案》)，要求在全國46個城市先行實施生活垃圾強制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達35%以上。

從鼓勵到強制，這一次，中國對推進垃圾分類動了真格。

循序漸進 強制推行

《方案》提出，在直轄市、省會城市、計劃單列市以及第一批生活垃圾分類示范城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類。46個城市的黨政機關(guān)，學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位及賓館、飯店、購物中心、超市、農(nóng)貿(mào)市場、商鋪、商用寫字樓等企業(yè)負責對其產(chǎn)生的生活垃圾進行強制分類。

生活垃圾強制分類為何從城市開始，并從機關(guān)單位、公共場所以及賓館飯店等入手？有專家認為，作為一項系統(tǒng)工程，垃圾分類需要循序漸進。從更具有可操作性的主體做突破口，能夠起到很好的示范效應(yīng)，從而引導居民養(yǎng)成主動分類的習慣。

在北京市政府參事、北京市人大代表王維平看來，《方案》的發(fā)布適逢其時。“作為全球第二大經(jīng)濟體，中國推進生活垃圾強制分類，樹立了良好的國際形象。除了控制碳排放、治理大氣污染，中國也在大力解決困擾城鄉(xiāng)的垃圾問題，提高全民環(huán)境素養(yǎng)。”

回收利用 降低成本

《方案》提出，實施生活垃圾強制分類的城市要結(jié)合本地實際，于今年年底前制定出臺辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求。其中，必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別。

針對《方案》，各地正陸續(xù)推出相關(guān)辦法。其中，昆明計劃設(shè)置“三色垃圾桶”：藍色用于可回收物、紅色用于有害垃圾、綠色用于其他垃圾。

中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云認為，3類垃圾分類收集與國際上先進的國家基本一致，但中國垃圾分類的首要問題是要做好銜接：可回收物分類與再生資源回收的銜接；有害垃圾分類與危廢處理的銜接；易腐或廚余垃圾分類與生物質(zhì)資源化利用的銜接。

垃圾分類的目的何在？王維平認為，一是便于分別處理，可燃垃圾送焚燒廠、可堆肥的垃圾送堆肥廠、垃圾內(nèi)的無機物進行填埋等；二是便于分別回收利用，例如制作再生紙、再生金屬、再生塑料等，這需要背后的產(chǎn)業(yè)支持。通過垃圾處理和回收利用，最終實現(xiàn)《國家固體廢物污染環(huán)境防治法》所規(guī)定的垃圾減量化、資源化。

垃圾分類同樣可有效降低社會管理成本。上個月，由中國人民大學發(fā)布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》顯示，如果實施從收集到運輸、焚燒全過程嚴格分類，實現(xiàn)廚余單獨處理、可回收物回收利用，北京的生活垃圾管理社會成本可從2015年的42.2億元人民幣降至15.3億元，降低64%。

中國人民大學環(huán)境學院教授宋國君認為，應(yīng)堅定地實施強制源頭分類政策，遵循污染者付費原則、生產(chǎn)者延伸責任制，激勵污染者減少廢棄物產(chǎn)出，同時用資源回收收入彌補垃圾管理社會成本。

計量收費 有獎有罰

在北京勁松五區(qū)，參與垃圾分類的家庭擁有一個“綠色賬戶”。在家里把垃圾分好類后，將廚余垃圾和可回收物投放到“綠馨回收小屋”中的藍色和綠色垃圾桶，就可以獲得一定的積分。達到一定分數(shù)后，就可以兌換衛(wèi)生紙、拉桿包等生活用品。

《方案》提出，要通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。

王維平看來，過去垃圾分類推進艱難，其中一個原因就是居民的生活習慣問題。“既沒有嚴苛的處罰，也沒有誘人的利益”，習慣自然難以養(yǎng)成。雖然近年來各地出臺了類似積分制的獎勵政策，但對于部分高收入、低素質(zhì)人群來說，激勵作用有限。因此，除了明確垃圾分類的獎勵措施外，必須要有強制性措施。

“充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵約束機制，按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度。”《方案》提出，逐步將生活垃圾強制分類主體納入環(huán)境信用體系。

王維平介紹，中國正在推進垃圾分類強制措施的試點。從國際經(jīng)驗來看，垃圾計量收費模式應(yīng)用普遍、方式多樣。他舉例說，在日本，生活垃圾分類要購買專用的垃圾袋和垃圾處理票，垃圾越多、花錢越多。此外，日本環(huán)保志愿者積極參與垃圾分類監(jiān)督，將垃圾分類行為與個人誠信記錄掛鉤。

王維平說，垃圾分類要首先從單位做起，通過計量收費，達到減量化的目的。“實行懲罰性收費，很多人就會算經(jīng)濟賬。比如幾家餐館聯(lián)合起來，花100萬元買一臺小型廚余垃圾處理器，少排垃圾、少交錢。”而對居民而言，則要鼓勵、宣傳、教育，在條件成熟時再逐漸推行強制分類，這也有賴于整個社會誠信體系的建設(shè)。

“垃圾分類具有公眾性，每個人都得參與，這就決定了垃圾分類的長期性，必須由簡入繁，逐漸推進。”王維平說，以東京為例，起初垃圾僅分為“可燃”和“不可燃”兩類，分別送到焚燒廠和填埋場，后來才陸續(xù)添加了“有毒有害垃圾”“大件垃圾”等類別。

建好后端 推動利用

老百姓仔細做好了垃圾分類，結(jié)果被胡亂堆在一輛車上拉走。王維平說，類似景象之所以出現(xiàn)，是因為以前試點垃圾分類時，后端的處理設(shè)施沒建好。

“從焚燒廠、堆肥廠，到填埋場、餐廚垃圾處理廠、電子垃圾處理廠，除了在北京等大城市外，很多城市此前忽略了后端設(shè)施的建設(shè)，這就導致前端的分類成了徒勞。”王維平說，再加上后續(xù)的設(shè)施建設(shè)需要時間，因此直到近年來，相關(guān)的設(shè)施和標準才陸續(xù)建立。

針對垃圾回收處理，《方案》提出，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理，積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標引入專業(yè)化服務(wù)公司。推動建設(shè)一批以企業(yè)為主導的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平。

垃圾回收處理還不夠，還需要對回收垃圾進行加工利用的產(chǎn)業(yè)。《方案》提出，加快培育大型龍頭企業(yè)，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業(yè)將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實現(xiàn)安全、環(huán)保利用。

“由于后續(xù)的加工利用手段不一樣，因此對于垃圾分類不能一刀切，而是要根據(jù)各地的實際情況區(qū)別推進。”王維平舉例說，日本由于沒有垃圾填埋用地，積極發(fā)展垃圾焚燒，因此首先區(qū)分出可燃和不可燃垃圾；而中國南北方垃圾的含水量不同，同樣要設(shè)定合理的分類方式。

兩網(wǎng)融合 形成合力

據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國城市生活垃圾每年超過1.5億噸，并以每年8%—10%的速度遞增。全國688座城市，除縣城外，已有2/3的大中城市遭遇垃圾問題，每年因垃圾造成的資源損失價值在250億—300億元。

近年來，困擾中國的“垃圾圍城”問題正在逐漸得到解決。2015年12月，國家城市工作會議明確提出，要按照綠色低碳的理念規(guī)劃建設(shè)垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。與此同時，農(nóng)村的垃圾治理也在逐步普及、升級。

在城市垃圾的回收及處理過程中，“拾荒大軍”的作用不可忽視。王維平說，2014年，北京運到垃圾處理場的垃圾有700萬噸，而拾荒者運出北京的廢品也是700萬噸。如果沒有“拾荒大軍”，獨自消化1400萬噸垃圾和廢品，垃圾收集處理系統(tǒng)將不堪重負。

這兩年，城市垃圾處理的壓力的確正在增長。一方面，北京關(guān)閉了82個廢品交易集散地中的80個；另一方面，河北關(guān)閉了大量低端的小造紙廠、小冶金廠等。廢品回收及再制造業(yè)的萎縮，導致在北京從事廢品回收的人群急遽減少。據(jù)王維平推算，到去年年底，北京的“拾荒大軍”已從頂峰時的17萬人減少到8萬人。這樣一來，更多的廢品進入了城市的垃圾處理系統(tǒng)，這在無形之中增加了政府財政負擔。

垃圾問題必須解決，拾荒大軍亟待規(guī)范，怎么辦？《方案》提出，要推進垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接。而據(jù)媒體報道，今年上半年，北京將推進“生活垃圾”和“再生資源”兩套回收系統(tǒng)的“兩網(wǎng)融合”。有專家認為，推動兩網(wǎng)融合，實際就是要承認廢品回收就是垃圾分類，廢物利用就是垃圾資源化。

王維平表示，廢品回收要以市場動力為主、政府補貼為輔，逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。“比如，紙板的回收價格雖然降了，因為有利潤，依然有人在收。但廢塑料沒利潤，因此就沒人愿意收，那么政府就可以精準補貼廢塑料回收。”

“只有政府、企業(yè)、公眾和社會組織齊心協(xié)力，才能把垃圾問題解決好。”王維平說。本報記者 劉 峣