《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）指出，改革環(huán)境治理基礎制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護管理體制。

目前，湖北省13個市（州）環(huán)境監(jiān)測站相對獨立，垂直管理基本成型，根據(jù)《指導意見》，垂直管理后市（州）環(huán)境監(jiān)測站由原來的省環(huán)保廳與市（州）人民政府雙重管理變?yōu)槭…h(huán)保廳直屬管理，其職責主要承擔環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。縣級監(jiān)測站工作屬于縣（市）環(huán)保分局領(lǐng)導，主要承擔執(zhí)法監(jiān)測。監(jiān)測實行兩級垂管后，省、市（州）、縣（市）三級監(jiān)測站如何實現(xiàn)工作聯(lián)動？在具體工作中，如何處理好監(jiān)測事權(quán)劃分、明晰各自職能職責？筆者結(jié)合日常調(diào)查研究，依據(jù)《指導意見》《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量工作方案》等文件精神，對地方如何落實環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度淺談幾點思考。

理順體制機制，杜絕行政干預

為理順相關(guān)體制機制，筆者建議從機構(gòu)建設、人員設置、黨建3方面著力。

在機構(gòu)建設方面，進一步明確省、市、縣3級監(jiān)測機構(gòu)的職能定位。省級站要以“三個說清”為目標定位，技術(shù)上承擔省內(nèi)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)監(jiān)督指導工作。市（州）級站的職能定位為承擔轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測任務，指導縣（市）開展執(zhí)法監(jiān)測，承擔部分環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測任務，同時加強對轄區(qū)第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)技術(shù)監(jiān)督指導，強化業(yè)務培訓和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系貫徹的落實檢查。

靈活掌握市（州）以下環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的設置模式。區(qū)域面積較大、排污企業(yè)較多的縣，可設立監(jiān)測站負責轄區(qū)執(zhí)法監(jiān)測和承擔部分常規(guī)監(jiān)測工作。對于縣域面積較小、監(jiān)測點位和排污企業(yè)相對較少的，可由市（州）站集中人員編制和儀器設備，承擔相應監(jiān)測工作。

探索功能化建站思路。在重點流域、主要生態(tài)功能區(qū)應建設一批國家或省直屬的專業(yè)站點，開展特定領(lǐng)域、特定指標的研究性監(jiān)測、前瞻性監(jiān)測以及專項監(jiān)測工作，進一步貼近環(huán)境管理與生態(tài)保護的需求，增加環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的靈活性。

在人員設置方面，《指導意見》規(guī)定，地方環(huán)境保護管理體制調(diào)整后，要注意統(tǒng)籌環(huán)保干部的交流使用。建議應從政策上明

確，市（州）環(huán)境監(jiān)測站領(lǐng)導班子成員可在全省環(huán)保系統(tǒng)交流使用。站領(lǐng)導班子成員應依據(jù)《事業(yè)單位領(lǐng)導人員暫行管理規(guī)定》明確具體任期目標。內(nèi)設機構(gòu)中層干部按干部管理權(quán)限由市（州）環(huán)境監(jiān)測站自行任免，并報省環(huán)保廳備案。應根據(jù)各地實際，參考人口、區(qū)域功能、業(yè)務量等情況，由省環(huán)保廳統(tǒng)一分配市（州）監(jiān)測人員編制數(shù)，重點配強市（州）級監(jiān)測技術(shù)人員。

在黨建方面，為全面貫徹落實從嚴治黨的系列規(guī)定和黨的關(guān)系屬地管理原則，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》精神，建議市（州）環(huán)境監(jiān)測站可以成立黨組（特別是黨員人數(shù)較少的情況），具備成立基層黨委的應成立基層黨委，接受其批準成立的黨組織領(lǐng)導，紀檢組由市（州）紀委派駐。黨組（黨委）、派駐紀檢組除接受市（州）黨委、紀委領(lǐng)導外，應向省環(huán)保廳黨組、省紀委派駐省環(huán)保廳紀檢組匯報工作。為確保監(jiān)測數(shù)據(jù)不受行政干預，建議市（州）站主要負責人若進入同級環(huán)保局黨組成員后，方案中應明確不參與局黨組其他工作分工，以確保其工作獨立性。

明確監(jiān)測機構(gòu)職責，科學分配監(jiān)測事權(quán)

要厘清監(jiān)測機構(gòu)職責，筆者建議從監(jiān)測任務、聯(lián)動機制、質(zhì)量監(jiān)督等方面著力。

在監(jiān)測任務方面，依據(jù)《指導意見》精神，市（州）環(huán)境監(jiān)測站主要負責市（州）轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，重點承擔省環(huán)保廳交辦或省環(huán)境監(jiān)測中心站委托的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。需要明確的是，市（州）環(huán)境監(jiān)測站是否承擔市（州）政府本級環(huán)境質(zhì)量的考核監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測。《指導意見》明確，“現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測”，“同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作”。因此，建議省實施方案應明確縣（市）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測應由誰監(jiān)測等工作事權(quán)。

建議市（州）環(huán)境監(jiān)測站負責省環(huán)保廳交辦或省環(huán)境監(jiān)測中心站委托的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，承擔市（州）政府環(huán)境質(zhì)量考核監(jiān)測任務。指導縣（市）環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔縣（市）轄區(qū)部分環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測任務和跨縣（市）流域臨時性監(jiān)測任務、污染仲裁糾紛監(jiān)測、專項行動監(jiān)測和污染事故應急監(jiān)測。市（州）環(huán)境監(jiān)測站應增設環(huán)境執(zhí)法應急監(jiān)測科室，配備相應技術(shù)人員，承擔相應執(zhí)法監(jiān)測工作。重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測原則上應由縣（市）環(huán)境監(jiān)測站負責，市（州）環(huán)境監(jiān)測站原則上只承擔省環(huán)保廳安排的監(jiān)督性監(jiān)測任務。

在聯(lián)動機制方面，建立市（州）環(huán)保局、監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法機構(gòu)四方聯(lián)動機制。研究出臺具體的聯(lián)動機制實施方案，明確工作任務、相應工作機制和責任權(quán)利清單等內(nèi)容。

在縣（市）級站定位方面，明確市（州）、縣（市）兩級監(jiān)測站職責定位。縣（市）監(jiān)測站應接受市（州）級監(jiān)測站業(yè)務工作領(lǐng)導和技術(shù)指導。負責縣（市）區(qū)域內(nèi)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測、污染糾紛仲裁監(jiān)測、污染事故應急監(jiān)測等。負責轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的現(xiàn)場采樣，樣品送市（州）環(huán)境監(jiān)測站實驗室分析。

在質(zhì)量監(jiān)督方面，根據(jù)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》，重新構(gòu)建轄區(qū)范圍內(nèi)的質(zhì)量管理體系。市（州）級環(huán)境監(jiān)測站應牽頭轄區(qū)范圍內(nèi)的質(zhì)量控制工作：一是加強內(nèi)部質(zhì)量管理，建立異常數(shù)據(jù)處理機制，從數(shù)據(jù)檢驗和異常數(shù)據(jù)報告兩方面對監(jiān)測工作加以規(guī)范；制定環(huán)境監(jiān)測工作時效性規(guī)定，對各環(huán)節(jié)的工作時限加以規(guī)定，加強與環(huán)境監(jiān)察、派駐紀檢組之間聯(lián)動的效率。二是承擔縣（市）級環(huán)境監(jiān)測站質(zhì)量監(jiān)督工作，對在市、州轄區(qū)內(nèi)開展監(jiān)測工作的第三方檢測機構(gòu)進行技術(shù)監(jiān)督。

完善監(jiān)測能力建設，加強監(jiān)測隊伍建設

第一，務必盡快使市（州）環(huán)境監(jiān)測站實驗室全面達標。建議全省統(tǒng)一規(guī)劃，盡快協(xié)調(diào)各方力量和市（州）政府，力爭1~2年內(nèi)完善市（州）監(jiān)測工作能力。

第二，認真研究出臺加強監(jiān)測隊伍建設政策。實施垂直管理，市（州）級站的人員編制應以做加法為主。在編制增加有限情況下，應允許市（州）環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)通過政府購買服務等多種方式解決監(jiān)測隊伍技術(shù)人員不足問題。而對數(shù)量眾多的縣（市）級站，具體情形千差萬別，應按照區(qū)別對待、分類指導的原則。建議以市（州）為單位，在省環(huán)保廳具體指導下，定位好發(fā)展方向，給予市（州）改革空間，以形成精干、高效的上下“一盤棋”的工作格局。

第三，關(guān)于縣（市）環(huán)境監(jiān)測站隊伍建設問題，要穩(wěn)妥解決臨時聘用人員，這些人員絕大多數(shù)長期在環(huán)境監(jiān)測一線工作，有較高的政治覺悟和技術(shù)專長，建議適時遴選使用其中少數(shù)人，保證監(jiān)測工作順利開展。要加強能力建設首要的是人員業(yè)務能力問題，必須加強監(jiān)測人員執(zhí)法監(jiān)測培訓力度。要爭取政策，增加市（州）站和縣（市）站技術(shù)職稱等級和技術(shù)崗位職位數(shù)量，創(chuàng)造有利于監(jiān)測技術(shù)人員發(fā)展空間。

作者：湖北省恩施自治州環(huán)境監(jiān)測站　張念勝