新華社北京４月１８日電題：穩(wěn)字當(dāng)頭　調(diào)控給力——從首季樓市運(yùn)行看中國(guó)經(jīng)濟(jì)新氣質(zhì)之二

新華社記者齊中熙、王優(yōu)玲

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局１８日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，３月份我國(guó)１５個(gè)一線和熱點(diǎn)二線城市新建商品住宅價(jià)格同比漲幅繼續(xù)回落，環(huán)比總體平穩(wěn)。

專家表示，各地新一輪調(diào)控措施目標(biāo)明確，態(tài)度堅(jiān)決，因城施策，在短期措施和長(zhǎng)期措施的配合下，我國(guó)樓市運(yùn)行正在趨穩(wěn)，房地產(chǎn)將逐漸回歸其“居住屬性”。

“史上最嚴(yán)厲”調(diào)控穩(wěn)住部分熱點(diǎn)城市樓市

今年３月份以來(lái)全國(guó)再度開(kāi)啟新一輪全面調(diào)控政策，調(diào)控廣度和深度堪稱“史上最嚴(yán)”。

據(jù)記者初步梳理，全國(guó)有４０多個(gè)市、縣、區(qū)從不同層面加碼樓市調(diào)控。一方面北京、廣州、廈門(mén)、杭州等一二線城市強(qiáng)力升級(jí)、嚴(yán)堵政策漏洞，調(diào)控的廣度和深度超出市場(chǎng)預(yù)期；另一方面，政策調(diào)控地域范圍從一線城市和部分熱點(diǎn)二線城市，擴(kuò)展到浙江嘉善、安徽滁州、河北涿州等大都市圈周邊三四線城市。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉說(shuō)，各地結(jié)合本地市場(chǎng)的情況，積極主動(dòng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，對(duì)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)具有非常積極的作用。

業(yè)內(nèi)專家表示，３月份是房地產(chǎn)傳統(tǒng)銷(xiāo)售旺季，本輪房地產(chǎn)調(diào)控措施普遍在３月１７日以后推出，對(duì)３月份房?jī)r(jià)的影響尚不明顯。

一葉知秋，管窺最新發(fā)布的一系列數(shù)據(jù)，可以感受到部分熱點(diǎn)城市樓市正在回穩(wěn)：

——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的７０個(gè)大中城市住宅銷(xiāo)售價(jià)格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從同比看，３月份７０個(gè)城市中有２４個(gè)城市新建商品住宅價(jià)格漲幅比上月回落，比２月份增加４個(gè)，回落城市中１８?jìng)€(gè)為一二線城市。

——３月份，北京、廣州、上海、南京、杭州、合肥、廈門(mén)二手房住宅價(jià)格指數(shù)分別同比增長(zhǎng)２７．０％、２７．８％、１６．１％、２６．０％、１９．８％、２４．９％、３１．７％。經(jīng)記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，這些城市３月份的二手房住宅價(jià)格指數(shù)同比增長(zhǎng)率均比２月有不同程度的回落。

——統(tǒng)計(jì)局調(diào)查了解，３月１８－３１日，北京市新建商品住宅日均成交套數(shù)減少，二手住宅日均購(gòu)房資格申請(qǐng)量下降，住宅交易三方合同成交筆數(shù)銳減。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇說(shuō)，新一輪調(diào)控措施對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)，包括對(duì)房?jī)r(jià)和其他房地產(chǎn)方面指標(biāo)的影響，有可能在４月份乃至以后陸續(xù)有所顯現(xiàn)。

因城施策發(fā)揮地方政府主體責(zé)任

因城施策，各按步伐，各地開(kāi)啟多層次疊加政策模式。

縱觀新一輪調(diào)控措施，各地主要采取限購(gòu)限貸等需求側(cè)管理方法，從提高購(gòu)房門(mén)檻、提升首付比例、嚴(yán)格差別化信貸，到明確限制樓盤(pán)售價(jià)、銷(xiāo)售套數(shù)、銷(xiāo)售時(shí)間、限制房地產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)率等方面調(diào)控樓市。

毛盛勇說(shuō)，房地產(chǎn)市場(chǎng)本身的地域性非常強(qiáng)，有的地方，特別是一線城市和一些熱點(diǎn)城市，房?jī)r(jià)上漲的壓力比較大。很多三四線城市庫(kù)存又比較高，在調(diào)控當(dāng)中堅(jiān)持因地制宜、因城施策，發(fā)揮地方政府的主體責(zé)任。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算，一線城市新建商品住宅價(jià)格同比漲幅連續(xù)６個(gè)月回落，３月份比２月份回落３．４個(gè)百分點(diǎn)；二線城市新建商品住宅價(jià)格同比漲幅連續(xù)４個(gè)月回落，３月份比２月份回落０．６個(gè)百分點(diǎn)；三線城市新建商品住宅價(jià)格同比漲幅略有擴(kuò)大，３月份比２月份擴(kuò)大０．４個(gè)百分點(diǎn)。

不論樓市地域差異有多大，房地產(chǎn)根本定位和調(diào)控目標(biāo)卻高度一致。

“對(duì)房地產(chǎn)的根本定位是很清晰的，房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的?！泵⒂抡f(shuō)，房地產(chǎn)逐步要回歸它的基本屬性，回歸它的居住功能。

“４０多個(gè)市、縣、區(qū)密集出臺(tái)號(hào)稱‘史上最嚴(yán)厲’房地產(chǎn)調(diào)控政策，標(biāo)志著新一輪房地產(chǎn)調(diào)控態(tài)勢(shì)已然形成。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所副所長(zhǎng)向松祚說(shuō)，其根本目的是貫徹“房住不炒”的基本定位，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，防止脫實(shí)向虛愈演愈烈，糾正房地產(chǎn)和其他行業(yè)發(fā)展存在的失衡問(wèn)題。

遏制“炒”，除了限購(gòu)限貸，還有一些地方增加了對(duì)新建商品住房的產(chǎn)權(quán)約束，如廣州市３月３０日升級(jí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，居民家庭新購(gòu)買(mǎi)住房（含新房和二手房），須取得不動(dòng)產(chǎn)證滿２年后方可轉(zhuǎn)讓。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛說(shuō)，此輪調(diào)控向市場(chǎng)傳遞的信號(hào)是，各級(jí)政府不折不扣地執(zhí)行中央有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控的定位及方針政策，對(duì)炒房零容忍，今年房地產(chǎn)市場(chǎng)總體走勢(shì)將實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。

長(zhǎng)效機(jī)制促房地產(chǎn)回歸“居住屬性”

短期措施治標(biāo)，長(zhǎng)效機(jī)制治本。長(zhǎng)短結(jié)合，方能標(biāo)本兼治。

毛盛勇說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)逐步回歸其基本屬性和居住功能這個(gè)目標(biāo)，要建立促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的一系列長(zhǎng)效機(jī)制，包括從稅收、財(cái)政、土地供給等方面，要建立一整套制度安排。

“我們既要用短期內(nèi)見(jiàn)效快的堵的方法，也要用面向中長(zhǎng)期的疏的措施，做到遠(yuǎn)近兼顧、疏堵結(jié)合。”劉洪玉說(shuō)。

向松祚說(shuō)，光有短期措施，會(huì)陷入“一管就死，一放就漲”的怪圈，各地政府應(yīng)盡快研究出臺(tái)長(zhǎng)效政策，尤其需要根據(jù)人口變化趨勢(shì)制訂和公布住宅土地供應(yīng)計(jì)劃，及時(shí)供應(yīng)所需的住宅用地，同時(shí)切實(shí)完善保障房、廉租房的配套和分配。

“長(zhǎng)效機(jī)制”的靴子正在逐步落地：

住建部和國(guó)土部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》，要求合理安排住宅用地供應(yīng)。２０１７年６月底前，地級(jí)以上城市、地州盟所在地和百萬(wàn)人口以上的縣（縣級(jí)市）應(yīng)編制完成住宅用地供應(yīng)中期（２０１７－２０２１年）規(guī)劃和三年（２０１７－２０１９年）滾動(dòng)計(jì)劃，并向社會(huì)公布。

北京市近日公布未來(lái)５年住宅供地計(jì)劃。明確未來(lái)五年全市計(jì)劃供應(yīng)住宅用地６０００公頃、年均１２００公頃，以保障１５０萬(wàn)套住房建設(shè)需求，其中自住型商品房將供地１０２０公頃、擬建２５萬(wàn)套房。

住建部要求各地采取有力措施，加強(qiáng)公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，加快在建公租房項(xiàng)目竣工，盡快形成有效供應(yīng)，２０１７年全國(guó)將新分配公租房２００萬(wàn)套。

挖掘房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的新動(dòng)力，長(zhǎng)期看要以制度性創(chuàng)新釋放住房新需求。倪鵬飛說(shuō)，在絕對(duì)供過(guò)于求的情況下，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給，通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民工購(gòu)房、針對(duì)新市民購(gòu)房的信貸政策調(diào)整、建立購(gòu)租并舉的住房制度等刺激新需求入市，真正讓新市民融入城市，在城市安家立業(yè)。