作者：陳恒

“中國什么時候才能真正實行垃圾分類？”在微博上、知乎上，這樣的追問已經(jīng)歷經(jīng)了長久的時光。但是，如此滿懷期待的探討，得到的回答常常是一句吐槽：“連不亂丟垃圾都沒學(xué)會，談垃圾分類是不是太躍進(jìn)了？”反問中表達(dá)了對國內(nèi)文明素質(zhì)的不滿，和對于良好生活環(huán)境的期待。就是在這樣的不滿和期待中，國家適時出臺了《生活垃圾分類制度實施方案》（簡稱《方案》），部署推動生活垃圾分類，旨在創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。

早在二十多年前，我國各地就已開始試點垃圾分類，但進(jìn)展并不順利，其原因也有多個方面。由垃圾分類凸顯出的社會文明程度，既包含道德素質(zhì)，也包含文明素養(yǎng)，更需要社會層面的體系支撐。目前來看，我國垃圾分類方法還沒有嚴(yán)格的界定，常見的“可回收”和“不可回收”的分類方法在實際操作中往往邊界模糊。比如，用過的紙巾，到底該扔進(jìn)哪個垃圾桶？居民可能會憑生活經(jīng)驗判斷，科學(xué)家可能會從技術(shù)角度理解，而回收企業(yè)則會進(jìn)行成本收益分析。居民認(rèn)識不同，社會發(fā)展階段不同，技術(shù)手段不同，對于垃圾可否回收的界定都會不同。一個基于合理分類方法設(shè)置的垃圾桶，對于推進(jìn)垃圾分類處理是起步之基。

從國際經(jīng)驗來看，對于垃圾分類方法的區(qū)分，各國并沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的劃分。在日本，垃圾分類體系可以達(dá)到驚人的細(xì)致程度，宣傳手冊可以達(dá)到500多項條款，一個瓶子的瓶蓋、標(biāo)簽甚至要取下來放進(jìn)不同的垃圾箱。當(dāng)然，由于地理、人口、社會文化等因素不同，日本成熟的經(jīng)驗未必適合中國。即使在日本，嚴(yán)苛的垃圾分類方法也被認(rèn)為過多消耗了社會的人力成本。對于人口分布廣泛、氣候條件多樣、生活習(xí)慣千差萬別的中國來說，是不是需要推廣全國統(tǒng)一、細(xì)致入微的垃圾分類方法，同樣值得探索。為此，在此次的《方案》中，政策推廣也盡可能地兼顧了因地制宜與循序漸進(jìn)的原則。

在我國，垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施是有過早期投入的，但目前從投放、收集到運輸、處理，很多基于垃圾分類建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施并沒有被充分使用。甚至有人戲謔說，拾荒者是我國垃圾分類的主要力量。一句戲言背后，其實也凸顯了利益引導(dǎo)和獎懲制度建設(shè)在推進(jìn)垃圾分類中的重要作用。讓垃圾分類處理的每個環(huán)節(jié)都能受益從而自主參與其中，僅僅有設(shè)施還不夠，制度設(shè)計其實非常重要。

在此次的《方案》中，在部分范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類被明確提出。這意味著，呼吁多年的強制實施垃圾分類終于到來。從多年來各地推行垃圾分類的經(jīng)驗看，一味強調(diào)依靠素質(zhì)提升實現(xiàn)垃圾分類并不現(xiàn)實，缺少必要的法律制度規(guī)范和政策引導(dǎo)，垃圾分類往往會淪為面子工程。中國期待建立覆蓋投放、收集、運輸、處理全流程的垃圾處理系統(tǒng)，更期待形成以法治為基礎(chǔ)，政府、社會、居民積極參與的垃圾分類制度。唯有如此，垃圾分類普遍推行才可能落地，關(guān)系13億多人生活環(huán)境的改善才有基礎(chǔ)。