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    你知道嗎?雄安并非唯一的“千年大計(jì)”

    2017年04月14日 18:07 | 來源:國(guó)是直通車
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    未來的北京什么樣?

    就在“雄安新區(qū)”刷屏朋友圈之際,北京的新版城市總規(guī)草案正在向社會(huì)公示。這是北京第7次編制城市總規(guī),“定調(diào)”未來15年城市規(guī)劃。

    城市副中心拔地而起、雄安新區(qū)橫空出世……時(shí)代的巨輪轟隆前行,北京的未來在哪里?

    國(guó)是直通車N次探訪北京市規(guī)劃展覽館,為你梳理了以下四大看點(diǎn)。

    一 看兩個(gè)“千年大計(jì)” ——北京發(fā)展的“新兩翼”

    4月1日,雄安新區(qū)呱呱墜地。官方通稿形容它是“繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后,又一具有全國(guó)意義的新區(qū),是千年大計(jì)、國(guó)家大事”。

    “千年大計(jì)”的定位一語(yǔ)激起千層浪。但據(jù)國(guó)是直通車觀察,雄安并非唯一的“千年大計(jì)”。官方首次提及“千年大計(jì)、國(guó)家大事”是形容北京城市副中心的規(guī)劃建設(shè)。

    如果仔細(xì)對(duì)比兩個(gè)“千年大計(jì)”的官方用語(yǔ),會(huì)發(fā)現(xiàn),雄安新區(qū)與北京城市副中心還有一組相同的形容詞——世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位。

    針對(duì)雄安新區(qū)與北京城市副中心,就在前幾天,北京市委書記郭金龍、河北省委書記趙克志均進(jìn)行了表態(tài)和解釋。

    趙克志接受新華社采訪時(shí)說,雄安新區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng),現(xiàn)有開發(fā)程度較低,發(fā)展空間充裕;規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū),有利于集中疏解北京非首都功能,與北京城市副中心共同形成北京新的兩翼。

    他說,規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū),也形成了河北的兩翼,一翼是以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī),推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè),另一翼是雄安新區(qū),帶動(dòng)冀中南乃至整個(gè)河北的發(fā)展。

    在趙克志看來,雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū),其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地,有效吸引北京人口和非首都功能疏解轉(zhuǎn)移;其次是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū);還是體制機(jī)制創(chuàng)新的高地和高端高新產(chǎn)業(yè)集聚地,不是大搞房地產(chǎn)開發(fā),更不是炒房淘金的地方。

    日前北京市召開副市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議,北京市委書記郭金龍強(qiáng)調(diào),要把支持雄安新區(qū)建設(shè)作為北京自己分內(nèi)的事。他說,要著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,加快推進(jìn)交通一體化建設(shè),在公共服務(wù)共建共享上深入開展合作,不斷提高新區(qū)對(duì)北京非首都功能和人口轉(zhuǎn)移的吸引力。

    郭金龍表示,要更加主動(dòng)地推進(jìn)北京城市副中心建設(shè),支持雄安新區(qū)建設(shè)。

    雄安新區(qū)的規(guī)劃還未解開面紗,但北京城市副中心的“千年大計(jì)”已露出真容。

    根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2030年)(草案)》,北京城市副中心2030年常住人口規(guī)模調(diào)控為130萬(wàn)人內(nèi),就業(yè)人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)為60-80萬(wàn)人。通過有序推動(dòng)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位整體或部分轉(zhuǎn)移,帶動(dòng)中心城區(qū)其他相關(guān)功能和人口疏解,2030年承接中心城區(qū)40-50萬(wàn)人常住人口疏解。

    從空間布局來看,北京城市副中心將形成“一帶一軸多組團(tuán)”的格局:

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    圖片來源:中新社 曾鼐攝

    關(guān)于北京城市副中心還有這幾個(gè)關(guān)鍵詞:

    打造3個(gè)示范區(qū)

    國(guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū);

    建4個(gè)城市

    綠色、森林、海綿、智慧城市;

    突出3個(gè)城市特色

    水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承。

    啥也別說了,為了親眼看看“千年大計(jì)”,好好鍛煉身體吧……

    二:看城市規(guī)劃——再以天安門為中心規(guī)劃北京,你out了。

    “雄安新區(qū)的,是否將帶動(dòng)北京南城的發(fā)展?”

    “再以天安門來規(guī)劃北京區(qū)域發(fā)展,思維已經(jīng)落后了!”面對(duì)國(guó)是直通車的提問,北京市委專家講師團(tuán)講師、北京市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任張一平如此回應(yīng)。

    張一平說,以往的北京城市規(guī)劃,是以北京行政區(qū)域?yàn)橹鬟M(jìn)行布局,如有些區(qū)域發(fā)展工業(yè)、有些是金融等,但新版的城市總規(guī)完全是一種新思路——以京津冀三省市為整體規(guī)劃北京發(fā)展。

    《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)京津冀提出 “一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的區(qū)域格局。

    “四區(qū)”是指中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),其中的“中部核心功能區(qū)”由河北省保定市、廊坊市與北京市、天津市共同構(gòu)成。

    “北京、雄安新區(qū)的未來發(fā)展,要置身于京津冀中部核心功能區(qū)中,進(jìn)行更精準(zhǔn)的定位。” 張一平說,縱觀國(guó)際城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn),弱化行政區(qū)劃是首都發(fā)展的一種趨勢(shì),如巴黎市和周邊省市構(gòu)成“巴黎大區(qū)”,倫敦與周圍城鎮(zhèn)組成“大倫敦”等。

    但他強(qiáng)調(diào),“大區(qū)”不是要無(wú)限擴(kuò)展地盤,而是重在功能拓展,推動(dòng)首都與周邊城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。“不要再計(jì)較‘你的我的’,而是謀取區(qū)域發(fā)展的共贏。”

    衛(wèi)星城或許將成為過去,節(jié)點(diǎn)型城市是主流。張一平說,京津冀區(qū)域未來不再需要發(fā)展“五臟俱全”的衛(wèi)星城,而是應(yīng)打造不同功能的“節(jié)點(diǎn)型城市”,如有的城市以農(nóng)業(yè)為主,有的城市重在健康產(chǎn)業(yè),共同構(gòu)成區(qū)域整體,并非要在一個(gè)城市涵蓋全部功能。

    張一平以日本琦玉市舉例。位于日本首都東京周邊的琦玉,毗鄰重要的工業(yè)區(qū)千葉縣,是千葉縣大量工作人口的居住地。但這里不是個(gè)“睡城”。多年來,琦玉拓展與居住相關(guān)的產(chǎn)業(yè),尤以花卉業(yè)聞名,全市定期舉行花卉大賽、引導(dǎo)居民種花和插花等。再依托四通八達(dá)的交通網(wǎng),居住在琦玉上班族無(wú)需經(jīng)過東京,便可直接抵達(dá)千葉。

    張一平認(rèn)為,隨著交通路網(wǎng)的完善,可能只是依托某個(gè)小產(chǎn)業(yè),打造工作便利、生活舒適的城市環(huán)境,將是未來的方向。

    三:看功能疏解——北京中心城會(huì)被“搬空”嗎?

    根據(jù)安排,今年年底前,北京市委、市政府、市人大、市政協(xié)“四套班子”等機(jī)構(gòu)將率先啟動(dòng)搬遷至城市副中心,并以此起到示范帶動(dòng)作用,遠(yuǎn)期帶動(dòng)約40萬(wàn)人疏解至此。

    雄安新區(qū)的規(guī)劃盡管并未出爐,但隨著京津冀協(xié)同發(fā)展提速,積聚在首都的部分功能或?qū)⑥D(zhuǎn)移至此。

    根據(jù)國(guó)資委新聞中心微信號(hào)報(bào)道,從4月1日到9日,8天時(shí)間內(nèi)已有中核集團(tuán)、中石油、中石化等31家央企集體發(fā)聲“雄安新區(qū)建設(shè)不缺席,與發(fā)展政策同頻共振”。據(jù)悉,產(chǎn)業(yè)進(jìn)入將是一些企業(yè)響應(yīng)新區(qū)建設(shè)號(hào)召的重要形式。

    隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、功能疏解,北京未來如何發(fā)展? 北京城市總體規(guī)劃草案給出了明確答案。

    優(yōu)化首都核心功能,區(qū)域?qū)ⅰ板e(cuò)位發(fā)展”。北京將形成“一主、一副、兩軸、多節(jié)點(diǎn)”的格局。

    從“一主”中心城來看——東城與西城組成的“核心區(qū)”,重點(diǎn)承載政治、文化、國(guó)際交往中心的功能;是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū);彰顯國(guó)家形象的重要窗口。

    石景山與海淀組成的“西北部地區(qū)”,將以科技創(chuàng)新、文化中心為主導(dǎo)功能。朝陽(yáng)的東、北地區(qū)將構(gòu)成“東北部地區(qū)”,主要承載國(guó)際交往、文化中心的功能。豐臺(tái)與朝陽(yáng)南部的“南部地區(qū)”,以保障首都核心功能的城市服務(wù)為主。

    歷史名城的古都風(fēng)韻,將代代傳承。 草案著重強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)歷史名城的保護(hù),多措并舉,積極推動(dòng)舊城的整體保護(hù),對(duì)舊城的空間格局、城市肌理、建筑形態(tài)、河湖水系等均提出要求。

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    圖片來源:中新社 曾鼐攝

    具體來說,要保護(hù)7.8公里長(zhǎng)的明清北京城中軸線的傳統(tǒng)風(fēng)貌;重塑舊城平緩開闊的空間形態(tài),以故宮、皇城、六海為中心,按原貌保護(hù)區(qū)、低層、多層、中高層限制區(qū)四個(gè)分區(qū),嚴(yán)控新建建筑高度;要重現(xiàn)銀錠觀山、景山萬(wàn)春亭、北海白塔等地標(biāo)建筑之間的景觀視廊;要恢復(fù)歷史河湖水系,凸顯明清北京城廓,形成六海映日月、八水繞京華的怡人景觀;恢復(fù)具有老北京味的傳統(tǒng)街巷胡同肌理和四合院居住形態(tài)……

    綠色、宜居更是重點(diǎn)。北京未來將構(gòu)建“一屏、三環(huán)、五河、九楔”的綠色空間格局。“三環(huán)”意味著將打造城市公園環(huán)、郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)。

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    圖片來源:中新社 曾鼐攝

    北京將構(gòu)建完善的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),到2020年基本實(shí)現(xiàn)一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈。

    今年3月底,北京市市長(zhǎng)蔡奇特意到東城和西城區(qū)明查暗訪,專為整治背街小巷“把脈開方”。拆違建、整“七小”、治開墻打洞……一系列專項(xiàng)治理在北京加速落地,以恢復(fù)街巷風(fēng)貌,優(yōu)化環(huán)境。

    疏解是為了提升,騰籠意在換鳥。大氣莊嚴(yán)、綠蔭環(huán)繞、舒適宜人、展示傳統(tǒng)文化的精髓、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的魅力…… 這樣的帝都,你不期待嗎?

    四:看交通互聯(lián)互通—— 地鐵新機(jī)場(chǎng)線19年通、固保城際過“雄安”

    京津冀交通路網(wǎng),正越織越密。國(guó)是直通車從北京城市總規(guī)劃中,發(fā)現(xiàn)了這張最新版的京津冀城際鐵路示意圖,涉及新機(jī)場(chǎng)、安新縣等。

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    圖片來源:中新社 曾鼐攝

    紅色為近期實(shí)施線路,綠色實(shí)線為遠(yuǎn)期規(guī)劃線路,綠色虛線為遠(yuǎn)期預(yù)留線路。

    值得關(guān)注的,固安至保定城際鐵路,很可能穿過“雄安新區(qū)”。國(guó)是直通車從河北省保定市人民政府網(wǎng)站上,找到“廊涿固保城際鐵路環(huán)境影響評(píng)價(jià)第二次信息公告”。

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    圖片來源:河北省保定市人民政府網(wǎng)站

    根據(jù)公告,固保城際鐵路自廊涿城際新開固安西站引出,向南經(jīng)高碑店,雄縣后自東側(cè)引入津保鐵路白溝車站,而后線路向西經(jīng)容城、安新,跨白洋淀,向西至保定,與京廣鐵路保定東站并站,線路全長(zhǎng)98.32km。全線共設(shè)置固安西、雙辛產(chǎn)業(yè)園、張六莊、白溝、容城、白洋淀、安州、科技城北、保定東共9座車站。

    細(xì)看城際鐵路線之前,先要明白“三軸”。 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出打造“三軸”,即京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸。

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    圖片來源:中新社 曾鼐攝

    京津發(fā)展軸,主要是推動(dòng)北京、廊坊、天津交通沿線主要城市加快發(fā)展,輻射張家口、承德;京保石發(fā)展軸,將推動(dòng)北京、保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲交通沿線主要城鎮(zhèn)加快發(fā)展;京唐秦發(fā)展軸,將推動(dòng)北京、寶坻、唐山、秦皇島交通沿線主要城鎮(zhèn)加快發(fā)展,輻射滄州。

    其中,北京城市副中心位于京唐秦發(fā)展軸,亦莊-大興新城、新機(jī)場(chǎng)地區(qū)位于京津發(fā)展軸,房山新城位于京保石發(fā)展軸。

    隨著京津、京保石、京唐秦“三軸”不斷完善,到2020年前,將基本實(shí)現(xiàn)京津石中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)0.5-1小時(shí)通勤圈,京津保0.5-1小時(shí)交通圈。

    從具體線路來看——到2020年前,將實(shí)施北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、北京至天津?yàn)I海新區(qū)鐵路、崇禮鐵路、廊坊至涿州城際鐵路、首都機(jī)場(chǎng)至北京新機(jī)場(chǎng)城際鐵路聯(lián)絡(luò)線、環(huán)北京城際鐵路廊坊至平谷段、固安至保定城際鐵路、北京至石家莊城際鐵路等9個(gè)項(xiàng)目,總里程約1100公里,初步估算投資約2470億元。

    再看北京新機(jī)場(chǎng),它位于新機(jī)場(chǎng)位于北京市大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)、榆垡鎮(zhèn)及廊坊市廣陽(yáng)區(qū),規(guī)劃遠(yuǎn)期年客流吞吐量1億人次。

    被稱為“最快地鐵”的新機(jī)場(chǎng)軌道線,去年底開建,將于2019年全線通車試運(yùn)營(yíng)。41.36公里,全程19分鐘。這條新線僅設(shè)3站,北起草橋站,經(jīng)過磁各莊站,南達(dá)新機(jī)場(chǎng)北航站樓站,遠(yuǎn)期預(yù)留了南航站樓站。

    草橋站,將實(shí)現(xiàn)“四線換乘”,除了已有的10號(hào)線和機(jī)場(chǎng)線,還能換乘規(guī)劃建設(shè)的19號(hào)線與11號(hào)線。磁各莊站,將可換乘規(guī)劃中的城際聯(lián)絡(luò)線。新機(jī)場(chǎng)北航站樓站,將是“五線換乘”,除新機(jī)場(chǎng)線外,還將可換乘京霸城際鐵路、廊涿城際鐵路(與城際聯(lián)絡(luò)線共線)和其它兩條預(yù)留線。

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    圖片來源:中新社 曾鼐攝

    據(jù)測(cè)算,未來從三環(huán)的草橋站到新機(jī)場(chǎng)站的運(yùn)行時(shí)間僅需19分鐘,從二環(huán)到新機(jī)場(chǎng)大約半小時(shí)。

    天哪,國(guó)是直通車已經(jīng)迫不及待地要穿越到2019年啦。(曾鼐)

    編輯:周佳佳

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