近日，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門印發(fā)了關(guān)于《郵政普通包裹寄遞資費體系結(jié)構(gòu)改革方案的通知》，對現(xiàn)行郵政普通包裹寄遞資費體系結(jié)構(gòu)作出了調(diào)整和改革。

從《通知》內(nèi)容可以看出，此次郵政普通包裹寄遞資費體系結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路，是堅持市場導(dǎo)向，按照“穩(wěn)定水平、簡化結(jié)構(gòu)、增強彈性、優(yōu)化服務(wù)”的原則，以保持資費總水平基本穩(wěn)定為前提，調(diào)整簡化普通包裹資費體系結(jié)構(gòu)，增強資費彈性，進一步提升服務(wù)質(zhì)量。這就體現(xiàn)了既積極、又穩(wěn)妥的原則。所謂積極，是堅持依據(jù)市場條件變化實行改革和調(diào)整，堅持市場導(dǎo)向，堅持在普通包裹寄遞領(lǐng)域發(fā)揮市場機制配置資源的作用，堅持通過改革優(yōu)化普通包裹寄遞的服務(wù)供給。所謂穩(wěn)妥，就是保持資費總水平的基本穩(wěn)定，是以調(diào)整資費結(jié)構(gòu)、改革定價機制、增加資費彈性、提升服務(wù)水平為目標，而不是以提高資費、追求利潤最大化為調(diào)整目的。

此次資費結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的主要內(nèi)容包括：

第一，簡化了計費區(qū)和資費檔，使資費體系更加簡潔透明。將原來全國216個計費區(qū)、86檔資費，簡化調(diào)整為31個計費區(qū)和6個資費檔，使資費體系更加簡潔透明，便于用戶了解和使用，也更加符合普通包裹寄遞的生產(chǎn)作業(yè)實際。

第二，調(diào)整和改善了計費方式。改為區(qū)分首重、續(xù)重計費（社會寄遞企業(yè)已普遍采用），不再另收掛號費。調(diào)整后，郵政企業(yè)普通包裹計費方式更加簡單透明，且與社會寄遞企業(yè)計費方式保持銜接，使郵政普通包裹資費相對低廉的優(yōu)勢也更為直觀明顯，為用戶了解、對比、選擇適合自身需求的服務(wù)主體提供便利，有利于促進市場競爭，提高社會資源配置效率。

第三，改革了資費定價機制。將郵政普通包裹資費由政府定價改為實行政府指導(dǎo)價、上限管理，允許郵政企業(yè)在不超過國家規(guī)定資費標準的范圍內(nèi)，自主確定具體資費水平，增加了資費的彈性，給郵政企業(yè)釋放出一定的資費調(diào)整空間，為企業(yè)順應(yīng)市場變化，積極主動參與競爭創(chuàng)造了有利的價格政策環(huán)境。

第四，在資費總水平保持穩(wěn)定的前提下，重點完善了資費體系結(jié)構(gòu)。不同線路的包裹實際郵資有升有降。西部地區(qū)調(diào)整后的郵政普通包裹資費以降為主，直接減輕了當?shù)赜脩糌摀|中部地區(qū)城市調(diào)整后改按省會城市間距離計費，部分城市間郵資有所上漲。

此次資費體系結(jié)構(gòu)調(diào)整，對郵政服務(wù)水平和能力也提出了更高的要求。郵政企業(yè)已經(jīng)成為自主經(jīng)營的市場主體，但與社會寄遞企業(yè)相比，還承擔著落實普遍服務(wù)的義務(wù)，要保障群眾基本用郵需求不受影響，調(diào)整后資費總水平要保持基本穩(wěn)定，不增加社會總體負擔。為此，《通知》中明確要求郵政企業(yè)切實履行普遍服務(wù)義務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，要嚴格執(zhí)行《郵政普遍服務(wù)》標準，合理設(shè)置營業(yè)網(wǎng)點，落實寄遞時限要求，特別是要推行包裹實物投遞。在提升服務(wù)質(zhì)量的同時，資費總水平保持基本穩(wěn)定，也就是說“提質(zhì)不提價”，直接改善消費者用郵體驗，充分體現(xiàn)了郵政普遍服務(wù)的普惠性和公益性。在市場競爭中，郵政企業(yè)必須憑借自身承擔的普遍服務(wù)義務(wù)，通過提升服務(wù)能力和水平來提高市場競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。（任興洲 國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究員）