民進(jìn)南京市委會(huì)調(diào)研南京河流整治工程

2017年初，中共南京市委、市政府決定，對(duì)水污染防治和黑臭河道整治工作實(shí)施專項(xiàng)整治，并以1號(hào)文件形式下發(fā)了《南京市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。

該計(jì)劃提出：2017年全市建成區(qū)基本消除黑臭，到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到明顯提高，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，污染嚴(yán)重水體大幅度減少，飲用水安全保障水平不斷提升，地下水污染得到有效控制；到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)；到二十一世紀(jì)中葉，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

此項(xiàng)整治工作的出臺(tái)，離不開(kāi)民進(jìn)南京市委會(huì)在市政協(xié)集體提案的推動(dòng)。

城市發(fā)展生態(tài)為重

水是生命的源泉，是城市發(fā)展的希望。水環(huán)境的保護(hù)事關(guān)城市生態(tài)文明建設(shè)。整治城市黑臭水體，實(shí)現(xiàn)河道清潔、河水清澈、河岸綠化，對(duì)于促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)、提升城市品質(zhì)、改善群眾生活環(huán)境具有重要意義。

南京境內(nèi)河道數(shù)量眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共有河道863條、段，共計(jì)3572公里，其中建成區(qū)河道392條、約970公里。主城內(nèi)主要有金川河和秦淮河兩大水系，大致劃分為金川河、玄武湖、內(nèi)秦淮河等6個(gè)排水體系，河網(wǎng)密集、分布廣泛。隨著城市化的迅速發(fā)展，南京市常住人口已有821.61萬(wàn)人，建成區(qū)面積近800平方公里。人口的大量涌入，建成區(qū)的不斷擴(kuò)大，長(zhǎng)期缺乏合理的規(guī)劃和建設(shè)，城區(qū)內(nèi)的水體已呈現(xiàn)出“房子蓋到哪里、河流黑臭到哪里”的情況。

根據(jù)《2017年全市建成區(qū)黑臭河道整治攻堅(jiān)方案》，2017年南京重點(diǎn)整治黑臭河道109條，其中玄武區(qū)19條，秦淮區(qū)7條，建鄴區(qū)3條，鼓樓區(qū)6條，棲霞區(qū)14條，雨花臺(tái)區(qū)24條，江寧區(qū)17條，浦口區(qū)18條，六合區(qū)1條。

針對(duì)此情況，民進(jìn)南京市委會(huì)發(fā)揮環(huán)保系統(tǒng)會(huì)員的優(yōu)勢(shì)，組建了課題組，開(kāi)展了深入的調(diào)研工作。實(shí)地勘察了多條黑臭河流，走訪了市水務(wù)局及相關(guān)區(qū)縣，取得了第一手資料，經(jīng)過(guò)座談、研討，梳理出存在的問(wèn)題，在市政協(xié)十三屆四次會(huì)議上提出了《關(guān)于進(jìn)一步做好我市黑臭水體整治工作的建議》的集體提案。

山清水秀環(huán)境宜居

近期，隨著南京黑臭河道整治，在河西多條河道都有了白鷺的身影?！耙恍邪樕锨嗵臁睆墓旁?shī)中走進(jìn)了現(xiàn)實(shí)，以往小區(qū)旁的黑臭水又變回了清澈的河流。

南京各區(qū)也參照市級(jí)模式成立了相應(yīng)的指揮部，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。市指揮部辦公室從水務(wù)、環(huán)保、建設(shè)、城管等部門(mén)抽調(diào)專業(yè)精干人員，集中辦公，實(shí)體運(yùn)行，各部門(mén)密切配合，合力推進(jìn)河道整治工作。

提出了具體的整治計(jì)劃，2016年整治36條，2017年整治21條。按照控源截污、河道清淤、引流補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管護(hù)等措施，制定一河一策整治方案，全面消除黑臭河道。一河一策整治方案經(jīng)市河整辦審查通過(guò)后，編制項(xiàng)目可研申報(bào)立項(xiàng)。鼓樓、秦淮等區(qū)從打通水系、系統(tǒng)整治出發(fā)，在市級(jí)任務(wù)的基礎(chǔ)上，增加了河道整治的數(shù)量。

組織專業(yè)設(shè)計(jì)單位，從大水系、大流域、大連通出發(fā)，研究主城區(qū)水系的生態(tài)補(bǔ)水方案。主城區(qū)北部以長(zhǎng)江為水源，充分發(fā)揮玄武湖蓄水調(diào)節(jié)作用，向金川河、內(nèi)秦淮河等放射性生態(tài)補(bǔ)水；南部以秦淮河為水源，分三路實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)水，東線通過(guò)象房閘、東水關(guān)閘向月牙湖、內(nèi)秦淮南段生態(tài)補(bǔ)水，中線通過(guò)引秦淮新河水，入農(nóng)花河經(jīng)高鐵南站到響水河，實(shí)現(xiàn)水系貫通；西線通過(guò)秦淮新河蓮花閘，經(jīng)南河向外秦淮河及河西水網(wǎng)生態(tài)補(bǔ)水。

截止到2016年底，原計(jì)劃整治36條黑臭河道，實(shí)際整治了43條。民進(jìn)的提案助力南京城市的黑臭河道治理，取得了良好的效果。該提案也被評(píng)為優(yōu)秀提案。

2017年南京的黑臭河道整治將打響攻堅(jiān)戰(zhàn)。整治的數(shù)量遠(yuǎn)超2016年，南京市初步安排109條河道，確保2017年基本消除黑臭水體。全市河道都將實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的“河長(zhǎng)制”。為此，民進(jìn)南京市委會(huì)在今年的政協(xié)大會(huì)上，繼續(xù)提出了《關(guān)于加快全市“河長(zhǎng)制”管理工作的建議》。建議從組織領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、河長(zhǎng)職責(zé)認(rèn)定、一河一策等方面做好工作，使得“河長(zhǎng)”能夠切實(shí)履職，“河長(zhǎng)制”能夠切實(shí)有效。

水潤(rùn)萬(wàn)物生輝，萬(wàn)物上善若水。為了南京的水更清，民進(jìn)南京市委會(huì)建言助力的工作一直在進(jìn)行……

充分調(diào)研議政建言

在充分調(diào)研后，民進(jìn)南京市委會(huì)提出，近十年來(lái)，南京城市水環(huán)境已開(kāi)展了幾輪綜合整治，包括實(shí)施“7344”“2234”“9322”等治水計(jì)劃，陸續(xù)完成了內(nèi)金川河及支流、外金川河、河西地區(qū)等數(shù)十條河流的整治。但整治完成后不久，河流就出現(xiàn)反復(fù)黑臭，同時(shí)還有大量黑臭河流從未開(kāi)展過(guò)整治，主要存在控源截污工作不徹底、黑臭河流底數(shù)不明、長(zhǎng)效管護(hù)不到位、水體流動(dòng)性不足和河流管理職能不清等五個(gè)方面問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)浙江、上海等地調(diào)研，民進(jìn)南京市委會(huì)提出，要學(xué)習(xí)浙江省將水環(huán)境整治工作列為省“一號(hào)工程”，成立“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立黨政一把手雙組長(zhǎng)，有效推動(dòng)了黑臭河流的整治工作。南京市在整合水務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大力度，抓好各區(qū)的整治落實(shí)，全力推進(jìn)黑臭河流整治工作，確保在2017年底前，實(shí)現(xiàn)消除黑臭水體的目標(biāo)。結(jié)合實(shí)際，制定定期清淤的制度和標(biāo)準(zhǔn)，確定科學(xué)、合理的清淤方法、頻次及時(shí)間，實(shí)施年度常態(tài)化清淤，確保合理水體容量及水深。加大養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，做好河流、管網(wǎng)及泵站等市政設(shè)施的日常管護(hù)，落實(shí)所有河流的專人養(yǎng)護(hù)，定期清疏積淤管道。同時(shí)，科學(xué)核算各水系的生態(tài)需水量等針對(duì)性強(qiáng)的具體建議。

提案一經(jīng)提出，便受到了中共南京市委、市政府的高度重視和社會(huì)輿論的關(guān)注。省主流媒體及時(shí)予以報(bào)道。市政協(xié)將該提案列為市領(lǐng)導(dǎo)督辦案，由市政協(xié)副主席督辦。以現(xiàn)場(chǎng)視察和會(huì)議座談的方式，組織開(kāi)展了提案督辦工作。督辦組一行視察了明御河整治、下碼頭泵站建設(shè)、沙洲西河整治及幸福河整治等現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取了相關(guān)單位的介紹，隨后召開(kāi)了提案辦理協(xié)商座談會(huì)。市水務(wù)局、市財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)。

南京市在提案提出后不久，就出臺(tái)了市區(qū)內(nèi)黑臭水的整治計(jì)劃，建立高位協(xié)調(diào)機(jī)制。按照新一輪機(jī)構(gòu)改革部署，整合后的市水務(wù)局歸并了市域河道防洪、排澇、節(jié)水、供水、生活污水、中水、排水和水資源等相關(guān)建設(shè)管理職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)南京市涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理。隨即下發(fā)了《南京市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《南京市黑臭河道整治工作實(shí)施方案》等文件，并成立了以市長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)為副指揮長(zhǎng)，各區(qū)政府及市各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的指揮部。