近日，甘肅省會(huì)蘭州公布了《網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)，進(jìn)行隱性的數(shù)量和價(jià)格管制，同時(shí)在車輛標(biāo)準(zhǔn)等各方面進(jìn)行較高要求，引發(fā)爭(zhēng)議。其中，爭(zhēng)議最大的一點(diǎn)是，蘭州的網(wǎng)約車新政并未像交通部及北上廣深等全國(guó)絕大多數(shù)城市那樣公開(kāi)征求意見(jiàn)，而是直接發(fā)布及執(zhí)行。法律專家認(rèn)為，《細(xì)則》本身有多處涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)。

和全國(guó)大多數(shù)城市相比，蘭州的網(wǎng)約車新政不可謂不嚴(yán)厲。在車輛標(biāo)準(zhǔn)上，要求車齡3年以內(nèi)，軸距2700mm以上，計(jì)稅價(jià)格14萬(wàn)元以上。這一標(biāo)準(zhǔn)高于北上廣深杭成都等眾多特大城市和一線城市的同類標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，蘭州要求駕駛員向乘客提供其姓名、照片、服務(wù)單位、手機(jī)號(hào)碼等，涉嫌侵犯隱私。

在網(wǎng)約車價(jià)格和數(shù)量上，蘭州也有明確要求。《細(xì)則》規(guī)定蘭州網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)應(yīng)高于巡游出租車，在數(shù)量上“運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，并且制定蘭州市的“網(wǎng)約車運(yùn)力規(guī)模調(diào)整方案”。這些規(guī)定在交通部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》中也找不到相應(yīng)的法律依據(jù)，該《暫行辦法》并未授權(quán)地方政府對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行數(shù)量限制，網(wǎng)友認(rèn)為這與上位法不符。分析稱，這些過(guò)多規(guī)定未來(lái)有可能造成蘭州市的網(wǎng)約車牌照成為稀缺資源，甚至存在牌照費(fèi)高企、炒賣網(wǎng)約車牌照等隱患。

在蘭州網(wǎng)約車數(shù)量上，此前有媒體報(bào)道過(guò)，去年8月蘭州方面曾對(duì)外表示，應(yīng)該控制網(wǎng)約車發(fā)展規(guī)模，蘭州的網(wǎng)約車數(shù)量應(yīng)該被嚴(yán)格控制在3000輛左右。蘭州市城市交通運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)張建彪說(shuō)，這是經(jīng)過(guò)測(cè)算后適合蘭州本地情況的。

此外，蘭州市政府此次發(fā)布的《細(xì)則》在之前沒(méi)有進(jìn)行任何公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)，或是公布草案等形式公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)，這與《甘肅省行政審批監(jiān)督管理辦法》第六條的規(guī)定相悖；與此同時(shí)，該《細(xì)則》印發(fā)時(shí)間為3月27日，并自印發(fā)之日起開(kāi)始實(shí)施。但直到3月30日下午6點(diǎn)，在蘭州市公開(kāi)網(wǎng)站和政府官方網(wǎng)站上均未查到該文件，也就是在正式對(duì)外公布之前就已經(jīng)處于實(shí)施狀態(tài)，這也違反了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定。

很多網(wǎng)友認(rèn)為，地方政府在出臺(tái)法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，廣泛征求意見(jiàn)，不能“想當(dāng)然”的按照政策制定者自己的意愿來(lái)制定相關(guān)的規(guī)范。

無(wú)獨(dú)有偶，近日中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布《中國(guó)法治政府發(fā)展報(bào)告(2016)》也表示，全國(guó)多個(gè)城市出臺(tái)的網(wǎng)約車新政涉嫌違反行政許可法。該報(bào)告指出，各地方城市政府出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則，為網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛和駕駛員設(shè)置了高標(biāo)準(zhǔn)，窒息了網(wǎng)約車的發(fā)展，不僅違反了行政許可法的有關(guān)規(guī)定，更不符合共享經(jīng)濟(jì)的基本特征和發(fā)展規(guī)律。報(bào)告認(rèn)為，對(duì)網(wǎng)約車等共享經(jīng)濟(jì)制定法律法規(guī)，首先應(yīng)該要端正規(guī)制的目的，許多國(guó)家提出對(duì)共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行法律規(guī)制，都是為了防止提供不規(guī)范服務(wù)和侵犯消費(fèi)者權(quán)益等行為，而不簡(jiǎn)單是因?yàn)槠錄](méi)有遵守許可等法律制度的規(guī)定。