大數(shù)據(jù)作為國家戰(zhàn)略，正日益成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心驅(qū)動力。習(xí)近平總書記指出，“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變”。這“三個轉(zhuǎn)向”，對社會治理智能化提出了新要求。

社會治理智能化，就是在網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，重構(gòu)社會生產(chǎn)與社會組織彼此關(guān)聯(lián)的形態(tài)，使社會治理層次和水平得到提升，使治理過程更加優(yōu)化、更加科學(xué)、更加智慧。我們要準(zhǔn)確把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時代社會治理創(chuàng)新面臨的新形勢新要求，充分應(yīng)用好大數(shù)據(jù)資源，在促進大數(shù)據(jù)與社會治理深入融合中提升社會治理智能化水平。

順應(yīng)社會治理對象多元化的趨勢，應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升社會治理的精準(zhǔn)性

社會治理內(nèi)嵌于社會結(jié)構(gòu)之中，隨著社會結(jié)構(gòu)的變化，社會治理的對象、主體也必然發(fā)生相應(yīng)的變化。一方面，當(dāng)前社會治理所服務(wù)的對象結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。具體表現(xiàn)為：社會階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新老演化，人口的年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和空間分布結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變動，老齡化社會加速到來，受過高等教育或擁有專業(yè)技能的群體日益擴大，家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)規(guī)模小型化、類型多樣化特征，社會流動性不斷增強，跨地區(qū)流動已成為常態(tài)，越來越多的人口向大城市或中心城鎮(zhèn)集聚。特別是思想活躍、利益訴求多樣、跨群體觸發(fā)能力強的新興社會階層對創(chuàng)新社會治理提出了很多新課題。另一方面，參與社會治理的主體，也從政府單一主體過渡到一個由政府、非政府組織、公眾個體等構(gòu)成的行動者系統(tǒng)。這些變化迫切需要提升社會治理智能化水平，也為社會治理智能化創(chuàng)造了良好條件。

智能化意味著精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)反饋。各類社會治理主體通過獲取、存儲、管理、分析等手段，將具有海量規(guī)模、快速流轉(zhuǎn)等特征的大數(shù)據(jù)變成活數(shù)據(jù)，廣泛應(yīng)用于社會治理領(lǐng)域，更好地服務(wù)不同社會群體，將成為政府和社會組織實施精準(zhǔn)治理、智能治理的重要法寶。

順應(yīng)社會治理環(huán)境復(fù)雜化的趨勢，應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升社會治理的預(yù)見性

長期以來，社會治理面臨的最大難題就是風(fēng)險的不可控性和難以預(yù)見性?，F(xiàn)代社會處于信息化和網(wǎng)絡(luò)化復(fù)雜交織的圖景之中，與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的背景相疊加，使現(xiàn)代社會治理呈現(xiàn)出新特征?？偟膩砜?，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢是嚴(yán)峻復(fù)雜的，表現(xiàn)為短期矛盾和長期矛盾疊加、結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素并存、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，特別是我國基層社會治理體系較為薄弱等等。以往，政府對經(jīng)濟、社會進行研究的實證數(shù)據(jù)，主要源于抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)、局部碎片數(shù)據(jù)、片面單一數(shù)據(jù)，有時甚至純粹基于理論和經(jīng)驗假設(shè)，具有較大的局限性和模糊性。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠通過交叉復(fù)現(xiàn)、質(zhì)量互換、模糊推演等手段有效提升整合各方面數(shù)據(jù)資源的能力，使政府決策的基礎(chǔ)從少量的“樣本數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ａ康摹叭w數(shù)據(jù)”，為有效處理錯綜復(fù)雜的社會問題提供新的可能性。

在所有的社會治理實踐中，最難預(yù)測的就是不同于常規(guī)的“小概率”危機事件。在危機困境突然爆發(fā)時，管理者往往處于非理性決策與經(jīng)驗決策的狀態(tài)，因而面臨更大的風(fēng)險性。大數(shù)據(jù)技術(shù)則通過GPS設(shè)備、RFID設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備、衛(wèi)星遙感等各種傳感器介入互聯(lián)網(wǎng)終端，使自然與社會運動變化的征兆信息，以傳感數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、交互數(shù)據(jù)的方式為人所捕捉，有效減少信息盲點。在具體實踐中，相關(guān)執(zhí)法部門之間要加強數(shù)據(jù)資源的交流，在法律許可范圍內(nèi)和確保安全可靠的前提下，對社會治理相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)進行歸集、挖掘及關(guān)聯(lián)分析，強化應(yīng)對和處理突發(fā)事件的數(shù)據(jù)支撐，構(gòu)建起智能防控、綜合治理的公共安全體系。

順應(yīng)社會治理內(nèi)容多樣化的趨勢，應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升社會治理的高效性

實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，在任何國家、任何時期都是一項艱巨的任務(wù)。從我國實際來看，情況亦是如此。

在城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、基本公共服務(wù)體系建設(shè)、流動人口管理、區(qū)域化協(xié)同治理、虛擬社會服務(wù)管理等方面的工作千頭萬緒，相互交織；在廣大的農(nóng)村地區(qū)，則面臨著加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、健全農(nóng)村基層民主管理制度、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制、民族宗教服務(wù)管理、留守老人婦女兒童管理等一系列問題。傳統(tǒng)的政府治理體系和基本公共服務(wù)供給機制已遠(yuǎn)不能滿足廣大人民群眾的多樣化需求，也難以有效縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在的明顯鴻溝。在政府行政體制改革、日常管理和公共服務(wù)領(lǐng)域大力發(fā)展和運用大數(shù)據(jù)，有助于破解體制性障礙、機制性束縛、保障性困擾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌而不是城鄉(xiāng)有別、區(qū)域協(xié)調(diào)而不是區(qū)域分割，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

政府是社會領(lǐng)域提供公共服務(wù)的主體，要將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力和治理現(xiàn)代化的重要手段，通過科學(xué)采集、高效整合政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，加快實施大數(shù)據(jù)重大應(yīng)用示范工程，建設(shè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，在基本民生服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、公共安全服務(wù)和公益基礎(chǔ)服務(wù)方面發(fā)揮主體職責(zé)，帶動全社會大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不斷深化。此外，要加快培育經(jīng)濟類、慈善類、公益類、服務(wù)類社會組織，堅持政社分開、管辦分離，通過政府授權(quán)、公助民辦、購買服務(wù)等方式方法，提高社會資源利用效率和公共服務(wù)水平。現(xiàn)階段，在健康醫(yī)療、文化教育、交通旅游、社區(qū)服務(wù)、社會養(yǎng)老等領(lǐng)域全面推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用已具備相當(dāng)基礎(chǔ)，可以進一步利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求，不斷滿足人民群眾日益增長的個性化、多樣化需求。

（作者：楊雅廈，單位：廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院）