從新鮮到熟悉，如今，人們的生活正一步步走進“大數(shù)據(jù)”時代。無論是衣食住行還是各行各業(yè)的專業(yè)性領域，大數(shù)據(jù)在為人們提供便捷幫助的同時，也在悄然改變?nèi)祟惖纳睢ｋS著“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入推進，數(shù)據(jù)成為企業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的要素資源。作為一項新興技術，如何讓數(shù)據(jù)釋放更多的價值，它又該如何在各行業(yè)領域發(fā)揮最大效益？在今年兩會上，各民主黨派中央圍繞大數(shù)據(jù)的發(fā)展以及帶來的新機遇提出了真知灼見。

民革：讓數(shù)據(jù)更好地服務生活

當今世界，日新月異的網(wǎng)絡信息技術是全球研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的技術創(chuàng)新領域，是全球技術創(chuàng)新的競爭高地。民革中央指出，隨著“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略規(guī)劃的推進，相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，技術創(chuàng)新和應用水平大幅提升，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領作用已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，在經(jīng)濟轉型升級中的作用日益突出。另一方面，我國人口老齡化加快，勞動力成本增長明顯，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、機器人、共享經(jīng)濟等新技術和新模式對增強經(jīng)濟發(fā)展動力、形成新的人口發(fā)展紅利有重要意義。

民革中央在《關于轉變社會經(jīng)濟發(fā)展模式建設智慧中國的提案》中指出，要拓展大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵。進一步拓展“雙創(chuàng)”內(nèi)涵，將支持范圍擴大至社會經(jīng)濟領域，強化大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)應用，關注自動駕駛、共享經(jīng)濟等對經(jīng)濟社會形態(tài)變革的影響，切實推動大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)在技術與社會經(jīng)濟發(fā)展相結合的綜合性領域的發(fā)展。

除了關注構建“智慧中國”這一領域，民革中央還將目光聚焦在對臺跨境電子商務大數(shù)據(jù)技術應用的扶持方面。民革中央在另一份《關于充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣闊空間改進兩岸跨境電子商務合作模式的提案》中指出，大數(shù)據(jù)分析有利于把握境外市場環(huán)境、消費者偏好，提升跨境電商平臺產(chǎn)品的豐富性和供應商多元化，是未來跨境電商發(fā)展的核心競爭力之一。因此，大陸應鼓勵企業(yè)或專業(yè)機構加大對臺跨境電商大數(shù)據(jù)技術的應用，利用數(shù)據(jù)和商業(yè)分析來指導兩岸品牌運營、設計、生產(chǎn)、銷售、服務等供應鏈環(huán)節(jié)的決策。

民進：要從數(shù)據(jù)開放和共享做起

民進中央則從推動大數(shù)據(jù)合規(guī)開放的角度提出建議。“大數(shù)據(jù)的有效利用，首先應該從數(shù)據(jù)開放和共享做起。由于大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使得各種信息被更加詳細的記錄下來。盡管數(shù)據(jù)規(guī)模已足夠龐大，要真正實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的價值，首先要面對數(shù)據(jù)開放和流通的挑戰(zhàn)，只有結合多源頭數(shù)據(jù)的跨域分析才能提煉出更完整的知識和更可靠的規(guī)律，才能真正為社會管理、公共服務、金融保險、科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生及制造業(yè)等各行業(yè)的跨越式發(fā)展服務。”

民進中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前部門及行業(yè)間存在壟斷和壁壘，互不相通，致使數(shù)據(jù)使用效率低下。有些需要政府機構、產(chǎn)業(yè)獲取的數(shù)據(jù)，沒有政府的推動和政策的支持是無法獲取的，政府和公共服務事業(yè)單位沉淀的海量數(shù)據(jù)未能與廣大傳統(tǒng)行業(yè)的需求形成對接。其次，大數(shù)據(jù)開放與共享面臨法律支撐不足、行業(yè)標準缺乏問題。當前我國政府開展大數(shù)據(jù)開放與共享工作主要以《政府信息公開條例》和《2015年政府信息公開工作要點》為依據(jù)，但這不足以支撐對數(shù)據(jù)開放的目標訴求，對于數(shù)據(jù)是否觸及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私，在實際處理中較難把握。一些政府部門出于數(shù)據(jù)安全的慣性思維，仍然以“不宜公開”為由，不愿開放數(shù)據(jù)。此外，配套法規(guī)、執(zhí)行標準、開放標準等還不夠健全完善，導致許多地方和部門在實際工作推進中完全不知道要怎樣開放、開放哪些、如何管理等，在很大程度上制約著大數(shù)據(jù)的開放與共享。

在今年兩會上，民進中央在提案中建議，要盡快啟動大數(shù)據(jù)開放立法，建立數(shù)據(jù)開放標準、界定數(shù)據(jù)開放邊界。“應切實有效地為數(shù)據(jù)開放提供政策層面上的架構支持。政府有關部門應組織專業(yè)力量，研究政府數(shù)據(jù)中哪些是可以開放的、如何開放，形成數(shù)據(jù)開放范圍、數(shù)據(jù)開放目錄標準、分類標準規(guī)范、數(shù)據(jù)脫敏標準等一批執(zhí)行標準，全面推動政府數(shù)據(jù)開放工作。同時，改革政府數(shù)據(jù)治理體系，消除阻礙政府數(shù)據(jù)開放、部門間政務數(shù)據(jù)共享的制度壁壘，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)保護等方面創(chuàng)新制度設計。”其次，在應用推廣上可采用循序漸進的開放原則。要大力推動全社會的數(shù)據(jù)開放，尤其是政府數(shù)據(jù)的開放，力爭在短期內(nèi)降低全社會的數(shù)據(jù)獲取成本并起到顯著的社會示范效應。現(xiàn)階段，應以民生服務領域的政府數(shù)據(jù)開放作為切入點，特別是環(huán)保、交通等部門。金融數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、能源數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)、政府投資數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)等政府信息應該優(yōu)先開放。第三，堅持安全與發(fā)展并重、促進與規(guī)范并舉的原則。重點促進網(wǎng)絡基礎設施的發(fā)展，加強網(wǎng)絡安全與隱私保護。針對數(shù)據(jù)的收集、存儲和使用等全環(huán)節(jié)建立數(shù)據(jù)安全與保護的規(guī)則并明確大數(shù)據(jù)生態(tài)中各不同主體的責任。對大數(shù)據(jù)等新技術新業(yè)務帶來的網(wǎng)絡安全問題應與實體經(jīng)濟安全相結合進行統(tǒng)籌處理。在數(shù)據(jù)安全方面，應建立對數(shù)據(jù)安全風險的評估機制并加強對處理數(shù)據(jù)主體的關注，限制特定類型的主體從事相關數(shù)據(jù)分析等。

“還可以采用云計算方式建設數(shù)據(jù)開放平臺。云計算因其節(jié)約成本、維護方便、配置靈活已經(jīng)成為各國政府優(yōu)先推進發(fā)展的一項服務，云計算使用的虛擬化技術、分布式計算等，擴大了資源共享的范圍通過網(wǎng)絡連接可隨時、隨地訪問和存取分布在各數(shù)據(jù)中心的物理資源或虛擬資源，同時采用效用計算使用的定制、計量、租用的商業(yè)模式，既節(jié)約了資源，又實現(xiàn)了剩余資源的共享，最大限度地使用了資源，提高了數(shù)據(jù)共享的效率。推進PPP在云計算數(shù)據(jù)開放平臺中的應用，并加強立法規(guī)范，明確政府、商業(yè)公司各自在數(shù)據(jù)利用和數(shù)據(jù)保護方面的權利與責任。”民進中央指出。

民盟：推進數(shù)據(jù)資源的管理和應用

數(shù)據(jù)資源是大數(shù)據(jù)發(fā)展的基礎，是繼資金、技術、人才、土地和自然資源之外的又一種核心資源。我國的數(shù)據(jù)資源主要來源于政府各部門掌握的數(shù)據(jù)資源（以下簡稱“政府數(shù)據(jù)資源”），以及企業(yè)通過經(jīng)營從市場中采集的數(shù)據(jù)資源（以下簡稱“市場數(shù)據(jù)資源”）兩個方面。當前，我國數(shù)據(jù)資源的管理和應用仍然面臨著一些挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為政府數(shù)據(jù)資源共享存在壁壘、標準規(guī)范體系建設滯后；市場數(shù)據(jù)資源存在管理體系不健全、數(shù)據(jù)集中于少數(shù)企業(yè)的趨勢明顯等。如何促進大數(shù)據(jù)發(fā)展，民盟中央建議推進數(shù)據(jù)資源的管理和應用。“建議打通政府數(shù)據(jù)資源壁壘，建立政府數(shù)據(jù)資源標準規(guī)范體系，健全市場數(shù)據(jù)資源管理體系，避免市場數(shù)據(jù)資源過度集中。”

具體來說，在打通政府數(shù)據(jù)資源壁壘方面，要以應用為先導匯聚和共享數(shù)據(jù)，不片面強調(diào)數(shù)據(jù)資源的全面匯聚應用，以利企利民為導向完成數(shù)據(jù)資源的共享應用。全面推進與重點提升相結合，在大數(shù)據(jù)發(fā)展較好地區(qū)全面推進政府數(shù)據(jù)資源的匯聚、共享和應用，在發(fā)展相對落后地區(qū)以開展重點特色領域的攻關活動帶動數(shù)據(jù)資源的全面推進。“例如，以旅游為主導產(chǎn)業(yè)的城市重點推進旅游數(shù)據(jù)資源體系的建設。以生態(tài)系統(tǒng)思維推進政府數(shù)據(jù)資源建設，讓政府、企業(yè)、民眾等每一個參與者都可以在這個系統(tǒng)之中有所獲得，鼓勵政府部門間、政府與社會機構、政府與企業(yè)的項目合作，由點到面逐漸形成基于政府數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)系統(tǒng)，最終形成具有特色和引領示范效應的政府數(shù)據(jù)資源體系。”

在建立政府數(shù)據(jù)資源標準規(guī)范體系上，民盟中央建議，在先行先試示范區(qū)試點建立和完善數(shù)據(jù)資源的標準規(guī)范，積累經(jīng)驗。開展標準規(guī)范體系建設專項活動，聚集政府、企業(yè)和學者之力，研討并制定政府數(shù)據(jù)資源的管理辦法、數(shù)據(jù)共享交換標準、數(shù)字共享交換目錄、數(shù)據(jù)資源的開放計劃和開放清單，探索政府數(shù)據(jù)資源的分級、分類和目錄梳理的相關規(guī)范標準。構建應用系統(tǒng)遷移、數(shù)據(jù)庫改造工作，建設數(shù)據(jù)統(tǒng)籌存儲、統(tǒng)籌交換、統(tǒng)籌規(guī)范、統(tǒng)籌安全的基礎性系統(tǒng)。指導地方政府、企業(yè)進行數(shù)據(jù)共享平臺的建設，制訂政府數(shù)據(jù)采集、開放、共享、分類、質量、安全管理等關鍵共性標準。開展政府數(shù)據(jù)開放共享平臺的兼容性整合工作。

如何健全市場數(shù)據(jù)資源管理體系？民盟中央表示，要制定市場數(shù)據(jù)資源相關的法律法規(guī)體系，推進市場數(shù)據(jù)資源的安全管理、采集、傳輸、存儲、確權、使用、開放等各環(huán)節(jié)立法。制定市場數(shù)據(jù)資源交易標準體系，明確市場數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)存儲等標準和要求。建立大數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中心，推動建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)商品化，探索建立安全、規(guī)范、可信的市場數(shù)據(jù)資源交易運營體系。探索開展以市場數(shù)據(jù)資產(chǎn)為基礎的數(shù)據(jù)資產(chǎn)銀行、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險、數(shù)據(jù)資產(chǎn)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)貸款等創(chuàng)新型大數(shù)據(jù)金融業(yè)務，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等發(fā)展機制，形成系統(tǒng)化的市場數(shù)據(jù)資源的交易標準體系。探索將市場數(shù)據(jù)資源納入到國民經(jīng)濟統(tǒng)計之中。

避免市場數(shù)據(jù)資源過度集中也是需要注意的關鍵問題。“增強企業(yè)活力與加強數(shù)據(jù)資源管理并舉。一方面，支持企業(yè)利用數(shù)據(jù)資源開發(fā)產(chǎn)品和服務，推進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)據(jù)對接，提升大數(shù)據(jù)服務能力。另一方面，減少企業(yè)利用市場數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)的控制，盡快將市場數(shù)據(jù)資源的壟斷問題納入立法和議事日程，降低市場數(shù)據(jù)資源的集中度。”民盟中央進一步指出，要鼓勵市場數(shù)據(jù)資源的開放共享應用，推進政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽訂數(shù)據(jù)開放協(xié)議；鼓勵骨干企業(yè)進行市場數(shù)據(jù)資源的定向開放，推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等中介組織搭建市場數(shù)據(jù)資源共享平臺，探索市場數(shù)據(jù)資源的確權和交易；鼓勵政府數(shù)據(jù)資源和市場數(shù)據(jù)資源的融合發(fā)展、互聯(lián)互通；鼓勵政府和市場數(shù)據(jù)資源共同納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放共享平臺，促進市場數(shù)據(jù)資源與政府數(shù)據(jù)資源共同服務于政務管理、經(jīng)濟發(fā)展和民生服務。

農(nóng)工黨：推動大數(shù)據(jù)時代征信行業(yè)發(fā)展

如今大數(shù)據(jù)概念廣為傳播，似乎有了大數(shù)據(jù)才更可靠。不過，雖然海量的數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)類型多樣化，能更全面地反映問題，但其真實性、精準性也大打折扣，尤其是在涉及貸款、消費等領域，安全性也面臨奉獻。

農(nóng)工黨中央在今年兩會上提交了關于征信行業(yè)如何應用大數(shù)據(jù)的提案。提案指出，由于我國互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管法律法規(guī)還不夠完善，互聯(lián)網(wǎng)金融信用數(shù)據(jù)的采集和征信系統(tǒng)建設還有待加強，互聯(lián)網(wǎng)金融機構的信用評級缺乏統(tǒng)一的標準等原因，目前征信行業(yè)的發(fā)展還存在企業(yè)征信行為缺乏具體的操作規(guī)范、企業(yè)征信數(shù)據(jù)源相對封閉、企業(yè)征信行業(yè)發(fā)展不平衡、缺乏有效的信用激勵和懲罰機制等問題。

為此，農(nóng)工黨中央建議，要盡快出臺企業(yè)征信數(shù)據(jù)披露法，促進企業(yè)征信數(shù)據(jù)源的開放，立法的同時注重保護企業(yè)的商業(yè)秘密。有必要在確立信息公開制度的同時，明確界定商業(yè)秘密保護的范圍，并在相關法律法規(guī)中強調(diào)征信活動當事人應當依法保護個人隱私和商業(yè)秘密，維護國家經(jīng)濟安全。對于征信過程中侵犯隱私權或者商業(yè)秘密造成的損害，有關責任者要承擔民事責任。并且規(guī)定征信機構只有在下列情形時才能披露和使用企業(yè)信用信息：被征信企業(yè)同意的；依法設立或需要設立交易、服務、合作等經(jīng)濟關系的；征信企業(yè)之間交換數(shù)據(jù)的；行政機關、司法機關依法查詢有關信息的；向企業(yè)求職的；法律行政法規(guī)規(guī)定可以披露的其他情況。

其次，允許征信企業(yè)接入央行征信平臺。幫助建立綜合型金融機構、互聯(lián)網(wǎng)金融機構、第三方支付機構等機構之間的對接機制和信用信息交換機制，形成央行征信系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)征信系統(tǒng)的相互促進、互為補充。同時，征信企業(yè)接入央行征信系統(tǒng)后，通過放貸人之間的信息共享及其威懾作用，進一步支持互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。而互聯(lián)網(wǎng)金融也可通過自身平臺上的“軟信息”對征信企業(yè)發(fā)展起到完善作用。實現(xiàn)相關信用數(shù)據(jù)的開放與共享，有利于互聯(lián)網(wǎng)金融的健康發(fā)展和征信行業(yè)效率的提升。

農(nóng)工黨中央還建議，要加強對征信行業(yè)監(jiān)管和扶持，發(fā)展規(guī)范化的征信機構。一方面要加強中小企業(yè)征信機構的行業(yè)監(jiān)管和政策扶持，包括加強政府各部門之間的信息溝通，強化中國人民銀行征信業(yè)監(jiān)管主體地位，以防止對中小企業(yè)征信機構的多頭重復監(jiān)管和避免監(jiān)管真空，確保中小企業(yè)征信機構的健康、規(guī)范、有序發(fā)展等。“另一方面要規(guī)范國內(nèi)征信機構的商業(yè)行為。要求中小企業(yè)征信機構必須遵守法律法規(guī)，按照商業(yè)化模式在市場上展開公平競爭，向社會提供客觀、獨立的信用報告，增強交易主體的信用透明度，降低交易成本；加強中小企業(yè)信用調(diào)查、登記、評價、管理等征信機構的組織結構建設，建立中小企業(yè)征信機構的風險預警機制，培育現(xiàn)代化的征信服務體系；加強中小企業(yè)征信機構從業(yè)人員的專業(yè)知識學習，提升信用管理能力；加強中小企業(yè)征信機構從業(yè)人員的現(xiàn)代化電子技術能力，培養(yǎng)信息管理人才，增強行業(yè)的核心競爭力；此外，要加強中小企業(yè)征信機構從業(yè)人員的誠信教育。”

■后記

誠然，各民主黨派都是從專業(yè)角度提出見解、關注大數(shù)據(jù)帶來的價值。猛然看上去，似乎這些離老百姓很遠，但細細想來，現(xiàn)實生活中的你、我、他，都正在或已經(jīng)被“大數(shù)據(jù)”改變———支付寶、共享單車、智慧社區(qū)、智能機器人等等，這些新應用、新發(fā)明的出現(xiàn)，都有大數(shù)據(jù)技術的存在。雖然伴隨而來的，也有數(shù)據(jù)不安全和隱私泄露的弊端，但是借助大數(shù)據(jù)造福人類生活已成為不爭的事實。它們的存在，反映了人類生活水平的提高，反映了社會發(fā)展的進步。可以說，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，大數(shù)據(jù)已彰顯出巨大的市場空間和持續(xù)增長的態(tài)勢。有理由相信，在不久的將來，在大數(shù)據(jù)的時代——一切皆有可能。