互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)與各行業(yè)融合，推動了新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)帶來新機(jī)遇的同時，也帶來了一些新的問題。而且，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的深入和商業(yè)模式的滲透，網(wǎng)絡(luò)治理面臨的挑戰(zhàn)也在不斷變化。牢牢把握網(wǎng)絡(luò)治理的主動權(quán)，積極應(yīng)對和有效解決各種問題，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，需要進(jìn)一步樹立治本思維：找本源、明責(zé)任、治根源。

網(wǎng)絡(luò)治理面對的新問題在性質(zhì)上并非完全一致。研究這些問題和挑戰(zhàn)，不能將目光只聚焦在線上而忽視線下。提高網(wǎng)絡(luò)治理的精準(zhǔn)性、有效性，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的問題根源，設(shè)計相應(yīng)的機(jī)制和措施。

對于問題根源在線上的，如黑客攻擊帶來的安全風(fēng)險、保護(hù)措施不到位導(dǎo)致的隱私風(fēng)險、流量劫持引發(fā)的競爭秩序風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)結(jié)合線上技術(shù)、平臺、信息方面的特征進(jìn)行制度設(shè)計。而對于問題根源在線下的，如利用電商平臺售賣線下制作的假貨、利用互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布線下違規(guī)服務(wù)的廣告，應(yīng)當(dāng)將整治和打擊的重點放在線下。對于線上線下交叉重疊的，如利用互聯(lián)網(wǎng)傳播虛假信息、網(wǎng)絡(luò)暴力、違法傳播網(wǎng)絡(luò)影音作品等，就要考慮立體化的思路、方案，推動線上線下更好地形成合力。

除了要分析問題的本源，還應(yīng)注意梳理線下哪些主體的作用沒有發(fā)揮出來、哪些資源沒有調(diào)動起來。互聯(lián)網(wǎng)上的各種問題，顯然不是某一個部門、某一家機(jī)構(gòu)、某一類主體能夠解決的。針對不同類型問題的根源，分清不同主體的不同責(zé)任，設(shè)計相應(yīng)的激勵機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、協(xié)同機(jī)制，才能調(diào)動起不同主體的積極性、發(fā)揮好不同主體的特有作用，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)治理的有效性。

解決根源在線上的問題，網(wǎng)絡(luò)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過建章立制進(jìn)一步明確法律底線、劃清政策紅線；網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)可以更多地發(fā)揮配合作用，將法律制度上的要求轉(zhuǎn)化為平臺規(guī)則和技術(shù)代碼。處理根源在線下的問題，立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)能否在法治原則下積極作為就顯得更為重要：法律空白且有必要的就應(yīng)盡快立法，已有立法的就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法。網(wǎng)信部門作為協(xié)調(diào)主體，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)籌、指導(dǎo)作用，其他部門在監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)也應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為。

問題本源識別清晰了、主體責(zé)任定位清楚了，能否推動網(wǎng)絡(luò)治理取得實效，還要看能否將設(shè)想、思路和方案轉(zhuǎn)化為實實在在的法律制度，并將制度內(nèi)容落地為具體的法律實施案例。

目前，許多線上問題確實比較突出，受到各方高度關(guān)注。但有效解決這些問題還需一個過程。比如，假貨一直是電商揮之不去的“污點”。確實，互聯(lián)網(wǎng)本身不生產(chǎn)假貨，而是假貨制售者將線下假貨“搬運”到線上。對于一些開放型電商平臺來說，不根除制假售假窩點、嚴(yán)懲當(dāng)事人就無法根治線上假貨。不久前阿里巴巴“像治理酒駕那樣治理假貨”的呼吁，也表達(dá)了與政府機(jī)關(guān)合力打假的期待。因此，解決線上問題，除了網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)自身要積極作為、做好防控之外，針對問題的線下根源，立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)也大有可為。

（作者為中國社會科學(xué)院文化法制研究中心研究員）