央廣網(wǎng)北京4月1日消息 據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，為了方便出行，不少常年生活在老舊小區(qū)的住戶想給樓房裝上部電梯，但卻遇到各種各樣的難題。老樓里裝電梯，到底難在哪，又有哪些解決的辦法？

記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于不少年齡超過65歲，且居住樓層在3樓以上的住戶來說，加裝電梯非常必要。對于住戶加裝電梯的想法，小區(qū)物業(yè)負責人表示，安裝電梯能否得到大多數(shù)住戶的同意才是關(guān)鍵。實際操作中，統(tǒng)一居民意見這項工作開展起來十分困難。

安徽蚌埠一座老舊小區(qū)住戶楊女士說，在小區(qū)討論加裝電梯的會議中，稍高樓層的住戶都希望可以加裝電梯，方便生活，但低層住戶考慮到采光、噪音等因素，往往不同意、不支持。三層以上的住戶按什么比例攤錢也是目前談不攏的問題之一。

其實，目前不少地方些這項工作還僅僅停留在鼓勵層面。以陜西省西安市為例，早在2015年西安市政府出臺《老舊住宅小區(qū)綜合提升改造方案》，對符合條件的老舊小區(qū)，可以加裝電梯。方案實施兩年過去，西安全市老舊小區(qū)電梯加裝工作進展并不理想。西安市建委建管理處工作人員婁本輝介紹，“我市是鼓勵性政策，一部電梯補貼額15萬元，大概占造價的三分之一左右，剩下三分之二需要居民和單位共同來籌集，籌集分配方案需要居民自行商定，錢不夠就沒法造。”

與此同時，為老舊小區(qū)加裝電梯涉及到房管、國土、建設(shè)、規(guī)劃、消防、供電等多個部門，一些地方在審批、監(jiān)管、驗收等方面還沒有形成規(guī)范的流程，需要裝電梯的小區(qū)居民不清楚應向哪里申請。婁本輝指出，“這是個新興東西，老住宅加裝電梯，一線城市從去年才開始試點，我們也是踩著石頭過河。”

而更重要的是，由于老舊小區(qū)大多年代久遠、產(chǎn)權(quán)不明、規(guī)劃缺失，加裝電梯很有可能影響房屋安全。江蘇省常州市規(guī)劃局督查管理處處長劉科表示，當?shù)乩吓f小區(qū)加裝電梯沒有先例，也沒有相關(guān)的政策支撐。作為行政部門，法律上還需要去尋找建設(shè)主體，涉及面積增加、容積率改變，前后樓間距的變化，涉及后排房屋日照通風是否受影響，房屋安全方面也會有一些擔心。

為了試圖破解老舊小區(qū)加裝電梯推進難的問題，杭州、南京等地近日出臺措施，對資金分配、申請審批等方面進行了細化的規(guī)定。這樣的政策“松綁”,能讓多年來推進艱難的老樓加裝電梯提速嗎？

南京秦淮區(qū)江寧路35號小區(qū)內(nèi)，數(shù)十名工人圍著吊車、切割機忙里忙外。3部加裝電梯，正同時在這小區(qū)施工。小區(qū)業(yè)委會負責人徐明德告訴記者，2012年，小區(qū)很多業(yè)主就有了加裝電梯的念頭，意見卻難以統(tǒng)一。業(yè)委會牽頭，協(xié)商，對底層的住戶給予補償。低層可裝可不裝，要給低層住戶適當?shù)难a償，跟低層要商量，跟高層也要商量。

經(jīng)過協(xié)商，該小區(qū)加裝的3部電梯造價約每部60萬元，1樓、2樓不出資，3樓以上按比例出資。徐明德介紹，頂層最多掏到十幾萬，低樓層補償平均下來每戶2000塊錢。

南京市規(guī)劃局相關(guān)負責人介紹，目前遞交到該局的電梯加裝申請有近200件，截至目前順利拿到規(guī)劃許可、具備施工條件的只有4部。這位負責人表示，今年南京要完成1000部電梯加裝任務，照目前這種速度肯定不行，他們正在想辦法進行突破。

所謂的“突破”就是出臺相關(guān)辦法，簡化此前需要進行反復協(xié)商的程序。此前，電梯加裝設(shè)計方案公示期間有異議時，規(guī)劃部門會要求建設(shè)者回去與反對的業(yè)主充分協(xié)商，直至最后意見完全統(tǒng)一，才能發(fā)放規(guī)劃許可。

而新規(guī)嘗試給獲得2/3以上業(yè)主同意的申請發(fā)放規(guī)劃許可，不需要業(yè)主百分百同意。前提條件是建設(shè)者提交申請時，必須附帶由街道出具的協(xié)商解決居民異議的承諾書，即發(fā)生信訪、矛盾時，街道承諾牽頭協(xié)調(diào)解決。

而浙江杭州則對加裝電梯的籌措資金、補償方面進行細化規(guī)定。近日，杭州發(fā)布《關(guān)于開展杭州市區(qū)既有住宅增設(shè)電梯工作的實施意見》征求意見稿，規(guī)定：4層及以上的住宅，可以增設(shè)電梯。裝電梯的錢，業(yè)主既可以使用住房公積金、住房補貼，也可以申請住宅專項維修資金。

按照該《意見》，對于滿足消防和結(jié)構(gòu)要求，同時不在拆遷計劃內(nèi)的絕大多數(shù)4層及以上的無電梯住宅，就可以申請增設(shè)電梯，業(yè)主可以申請使用住房公積金、住房補貼，也可以按規(guī)定申請住宅專項維修資金。

中國社會科學院社會學研究所研究員樊平認為，老樓加裝電梯要提速，關(guān)鍵在于尋找利益的最大公約數(shù)，靠政府托底，靠市場托舉。在這個問題上不要限于已有思路，要遵循解決問題時候各方利益有進有退、有分寸、有協(xié)調(diào)方式，柔性處理應是一個很好的方式。采取市場化運作，高層定位、設(shè)計、管理，包括人員總體的規(guī)劃，還是要政府出面，要用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、公共管理加市場化的方式去解決。