最高人民檢察院近日召開全國電視電話會(huì)議，要求各級檢察院因地制宜，全面開展對公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督工作，今年年底前實(shí)現(xiàn)全面鋪開。其主要形式，是在主城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、刑事案件高發(fā)區(qū)域公安派出所設(shè)立駐所檢察室。

設(shè)立駐公安派出所檢察室，目的是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對公安派出所刑事偵查活動(dòng)全過程的監(jiān)督。公安派出所是重要的刑偵主體，過去除非案件移送檢方審查起訴，否則檢方是不會(huì)介入派出所偵查執(zhí)法活動(dòng)的。檢察機(jī)關(guān)向派出所派駐檢察室，意在變事后監(jiān)督為全過程監(jiān)督，堵住檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安部門工作的死角。

此前，基層檢察院曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大型企業(yè)、稅務(wù)、監(jiān)獄等單位設(shè)置派出檢察室，但是有些后來慢慢撤銷了，而此次是在全國范圍的公安派出所全面派駐檢察室。這項(xiàng)工作，意味著我國司法體制和基層社會(huì)治理的一個(gè)重大變革。從2015年以來各地試點(diǎn)來看，駐所檢察室刑事立案、刑事偵查、刑事和解等實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)公安派出所辦案質(zhì)量明顯提高。

向派出所派駐檢察室，本質(zhì)是讓檢察力量下沉，讓檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督直抵辦案與執(zhí)法第一線。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，推進(jìn)基層治理法治化，加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層法治隊(duì)伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)。設(shè)立駐派出所檢察室，是制度化的法治“重心下移、力量下沉”，也是制度化的“法治干部下基層”。

不能因?yàn)橹匾曋贫鹊捻攲釉O(shè)計(jì)，忽略了基層的具體實(shí)施。通常討論的警務(wù)規(guī)范，相對來說基層的問題更為突出。基層的治理秩序，在傳統(tǒng)一直是個(gè)難題，古語有云“郡縣治則天下安”。人們通常說，權(quán)力越大，越需要監(jiān)督，但權(quán)力越小，是不是越不需要監(jiān)督？實(shí)際上恰恰相反，如果不對小的權(quán)力實(shí)施有效監(jiān)督，小權(quán)力就會(huì)變成“蠅貪”“微腐”，成天價(jià)在人民群眾耳邊嗡嗡叫，誰不心煩？人民群眾的不滿，源頭往往是這里。

檢力下沉到基層一線，體現(xiàn)了以人民為中心的根本理念。要維護(hù)人民的切身利益，讓人民群眾滿足，就必須全面加強(qiáng)基層治理力量，提高基層治理的強(qiáng)度。按照制度設(shè)計(jì)，檢察機(jī)關(guān)對公安、法院行使監(jiān)督職能，但如果只審查移送起訴的案子、只搞事后監(jiān)督，公安基層的大量執(zhí)法、刑偵工作就成了“燈下黑”。人民需要的地方，我們就應(yīng)當(dāng)派重兵把守，這也是基層治理法治化的要求。