近年來(lái),北京歷史文化名城進(jìn)入了“全面保護(hù)”的新階段。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),這張歷史文化遺產(chǎn)“金名片”的鑄造,還有一些焦點(diǎn)問(wèn)題亟待進(jìn)一步重視和解決。

認(rèn)識(shí)問(wèn)題:“必須從歷史和世界兩個(gè)維度中去衡量”

“將北京豐富的歷史文化遺產(chǎn)作為‘金名片’提出來(lái),這在歷史上沒(méi)有過(guò)。”回首共和國(guó)成立60多年來(lái)北京歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)歷程,北京市文物局原局長(zhǎng)孔繁峙至今仍對(duì)“金名片”的提法感到十分振奮。

“從初步認(rèn)識(shí)到局部探索再到整體布局,‘金名片’的保護(hù)歷經(jīng)文物保護(hù)、名城保護(hù)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)3個(gè)階段。現(xiàn)在,我們正處于一個(gè)嶄新的時(shí)代。”孔繁峙說(shuō)。

綿延5000多年的中華文明,是人類歷史長(zhǎng)河中唯一沒(méi)有干涸、沒(méi)有斷流的文明。留住文化根脈,才能守住民族之魂。

“必須從歷史和世界兩個(gè)維度中去衡量,才能更加準(zhǔn)確理解‘金名片’的含義,才能理解它的獨(dú)一無(wú)二性。”北京市規(guī)劃國(guó)土委副主任王瑋認(rèn)為,“北京的城市發(fā)展史就是一部完整的中國(guó)城市發(fā)展史。站在世界的角度,中軸線貫穿、棋盤格狀的城市格局以及胡同肌理,同樣舉世無(wú)雙。”

在中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱看來(lái),對(duì)北京歷史文化名城的保護(hù)應(yīng)該上升到文化自信和民族精神的高度,“歷史文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的底蘊(yùn)。要想在世界舞臺(tái)上展示中國(guó)特色,歷史文化是最鮮明的標(biāo)簽。”

故宮博物院院長(zhǎng)單霽翔呼吁,必須“像愛(ài)惜自己的生命一樣”保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。

合力問(wèn)題:尚需進(jìn)一步調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方的積極性

“金名片”的“含金量”,突出體現(xiàn)在文化價(jià)值上。

“歷史文化名城全國(guó)有100多個(gè),但北京的文化含量在于它是多朝古都,其作為世界著名都城,展現(xiàn)出的中華民族文化內(nèi)涵與城市整體構(gòu)成了熠熠發(fā)光的‘金名片’。”孔繁峙認(rèn)為。

“此前,我們的城市規(guī)劃缺乏一種文化規(guī)劃視角,而基于這一視角的適宜性開(kāi)發(fā)原則更有助于文化價(jià)值的保存與提升,這不僅是建筑遺產(chǎn)保護(hù)的首要目的,也是保護(hù)的重要手段。”北京建筑大學(xué)教授秦紅嶺說(shuō)。

然而,記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),雖然近年來(lái)北京在舊城保護(hù)方面做了大量工作,但整體來(lái)看舊城風(fēng)貌仍大有潛力可挖,北京歷史文化名城保護(hù)任務(wù)仍很艱巨。

從文保院落騰退、修繕與合理利用,到地下文物保護(hù);從國(guó)家考古遺址公園建設(shè),到優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑與工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與再利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承,專家指出,雖經(jīng)多年探索,一項(xiàng)項(xiàng)名城保護(hù)的具體工作尚需進(jìn)一步調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方的積極性,形成全社會(huì)參與名城保護(hù)的合力。

“歷史資源是財(cái)富,不是包袱。我們此前一直視‘財(cái)富’為包袱,所以盡管進(jìn)行了保護(hù)維修搶救,但城市古都風(fēng)貌的破壞卻在加劇。”孔繁峙說(shuō),名城保護(hù)要更新觀念:保護(hù)也是發(fā)展,恢復(fù)北京舊城是更高層次的發(fā)展,是一種傳統(tǒng)文化的回歸。

投入問(wèn)題:“不僅要算小賬,更要算大賬、遠(yuǎn)賬”

投入問(wèn)題,某種程度上也是認(rèn)識(shí)上的一種折射。

“對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)而言,投入上看你是算今天的賬還是算明天的賬,如果只算今天的賬就賠死了。”王凱說(shuō),“對(duì)北京歷史文化遺產(chǎn)這張中華文明‘金名片’的保護(hù),不僅要算經(jīng)濟(jì)賬,更要算文化賬、政治賬;不僅要算小賬,更要算大賬、遠(yuǎn)賬。”

根據(jù)“十三五”期間面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求,2016年,在文物及歷史名城保護(hù)工作方面,北京修訂文物資金管理辦法,開(kāi)展主題性文物修繕,加大對(duì)核心區(qū)、“一軸一線”“三大文化帶”等投入力度,進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)政管理體制。

文物是文化的載體。自2012年起,北京市委市政府決定設(shè)立“文物及歷史文化保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金”,每年投入10億元,支持市屬和區(qū)縣文物保護(hù)項(xiàng)目。

“經(jīng)過(guò)幾年努力,北京具備條件的文物保護(hù)單位,大都得到了修繕。”北京市文物局副局長(zhǎng)于平說(shuō),這筆資金更多投入到了文物保護(hù)與修繕工作中,用于歷史文化街區(qū)保護(hù)的資金明顯匱乏。

讓舊城煥發(fā)生機(jī),關(guān)鍵在于機(jī)制體制的創(chuàng)新。為進(jìn)一步傳承保護(hù)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn),北京市文化局近幾年每年投入1億多元,取得了豐碩成果。

“對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),公眾意識(shí)普遍在增強(qiáng),保護(hù)水平普遍在提高。”北京市文化局副局長(zhǎng)龐微說(shuō),“總體來(lái)說(shuō),非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重視程度還不夠,投入仍有欠缺。非遺的保護(hù)工作涉及多個(gè)部門,如果把所有的投入加在一起,資金盤子將十分可觀。”

機(jī)制問(wèn)題:“一些地方或部門仍存在條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面”

除了原有的老住戶,這條街陸續(xù)搬來(lái)了一些很有設(shè)計(jì)感的小店……地處大柵欄的楊梅竹斜街經(jīng)過(guò)多年的有機(jī)更新,已經(jīng)成為北京一條有名的文化街。

“怎么道路又翻開(kāi)了?你們能不能管一下?”前些日子,楊梅竹斜街上,不知哪個(gè)部門又翻開(kāi)了道路進(jìn)行施工,這讓在這里生活了一輩子的濟(jì)安堂王回回狗皮膏藥的第21代傳人王秀仁忍不住了,她告訴前來(lái)探望的北京廣安控股大柵欄琉璃廠文化發(fā)展公司常務(wù)副總經(jīng)理賈蓉。

“在保護(hù)工作開(kāi)展過(guò)程中,一些地方或部門仍存在條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面,且存在權(quán)責(zé)不明或執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。”北京規(guī)劃國(guó)土委副主任王飛說(shuō),目前已有的政策、機(jī)制、法規(guī)還不能滿足名城保護(hù)的多樣性和差異性需求。

“目前文物存在的最大問(wèn)題是不合理占用問(wèn)題,有的是居民占用、私搭亂建嚴(yán)重,有的是多家單位占用、責(zé)任不清,保護(hù)修繕難以落實(shí)。”北京市東城區(qū)提供的一份材料這樣寫(xiě)道。

“城市空間的改造是在多方利益的糾葛中前行的。責(zé)任單位應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn),以城市的品牌增值作為考量出發(fā)點(diǎn),從提升城市文化軟實(shí)力的角度謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”秦紅嶺說(shuō)。

整體問(wèn)題:“‘金名片’應(yīng)該是一個(gè)完整的名片”

通州,北京城市副中心建設(shè)正在如火如荼地展開(kāi)。2017年年底,北京四大市級(jí)機(jī)關(guān)和相關(guān)市屬行政部門有望啟動(dòng)搬遷。

正如吳良鏞先生多年前所說(shuō),北京的新城建設(shè)好了,形成首都新景,是首都的光榮,但僅此還不能完全形成大器。“新城”“副中心”建設(shè)好了,代替不了舊城。

歷史城區(qū)是城市發(fā)展之源、城市文脈之源。聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)名錄中,有半數(shù)以上屬于歷史城區(qū)或歷史地段。從羅馬到倫敦,從巴黎到斯德哥爾摩,歷史城區(qū)既保持完整的歷史風(fēng)貌,又具有現(xiàn)代化的生活設(shè)施,成為令人向往的文化圣地。

建筑師吳晨認(rèn)為,進(jìn)行城市復(fù)興,一大難點(diǎn)在于舊城存在相當(dāng)一部分的社會(huì)問(wèn)題需要總體統(tǒng)籌和兼顧社會(huì)公平,考慮居民權(quán)益、文化傳承、物質(zhì)空間的宜人舒適、基礎(chǔ)設(shè)施的更新與改善,并在使用上符合現(xiàn)代商業(yè)的需求。

北京歷史城區(qū)又稱北京舊城,面積約62.5平方公里。“‘金名片’應(yīng)該是一個(gè)完整的名片,應(yīng)該涵蓋舊城的全部。”王凱說(shuō),這也是北京歷史文化整體價(jià)值的體現(xiàn)。

全國(guó)兩會(huì)上,單霽翔曾提交《關(guān)于抓住首都功能疏解契機(jī)加強(qiáng)歷史城區(qū)保護(hù)的提案》,建議堅(jiān)持“四個(gè)中心”的城市性質(zhì),突出首都核心功能在歷史城區(qū)中的地位,完善中央行政區(qū)在歷史城區(qū)中的空間組織,進(jìn)一步合并歷史城區(qū)內(nèi)的行政區(qū),緩解城市建設(shè)帶來(lái)的發(fā)展壓力,減少歷史城區(qū)功能混雜帶來(lái)的交通、環(huán)境等方面的問(wèn)題。