28日，全國老齡辦、民政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委等五部門聯(lián)合發(fā)布《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司副司長賈江表示，“十三五”期間將通過“增收”、嚴管等措施改革和完善養(yǎng)老保險制度，綜合施策，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金長期平衡。在確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，嚴格控制提前退休，防止基金跑冒滴漏。賈江介紹說，截至2016年底，我國60歲以上人口已達2.3億人，占總?cè)丝诘?6.7%，65歲以上人口達1.5億人，占10.8%，據(jù)預(yù)測，我國老年撫養(yǎng)比將由目前的2.8：1達到2050年的1.3：1。我國人口老齡化呈現(xiàn)的人口規(guī)模大、速度快、高峰持續(xù)時間長等特點，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有全方位和極其深刻的影響，并直接對養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度的可持續(xù)發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)，必須及早應(yīng)對、綜合應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對。

賈江表示，從養(yǎng)老保險方面看，主要是改革和完善養(yǎng)老保險制度，健全參保繳費激勵約束機制，多措并舉，綜合施策，實現(xiàn)基金長期平衡。一是在基金“增收”上下功夫。抓住城鎮(zhèn)化快速推進帶來的紅利，實行全民參保登記計劃，加大擴面征繳力度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收；進一步提高統(tǒng)籌層次，解決基金結(jié)構(gòu)性矛盾，開展積累基金投資運營，提高基金抗風險能力；通過劃撥部分國有資本充實社會保障基金、做大全國社會保障戰(zhàn)略儲備、加大財政投入等措施，多渠道籌集資金。二是嚴格基金支出管理。在確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，嚴格控制提前退休，防止基金跑冒滴漏；建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，保持適度待遇水平。三是發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系，減輕國家法定基本養(yǎng)老保險的壓力。主要是大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，滿足不同群體保障需要。

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司副司長郝福慶介紹說，《規(guī)劃》提出加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，鼓勵市場提供多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)，繁榮養(yǎng)老服務(wù)市場，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。具體來看，一是做大增量。《規(guī)劃》強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，降低準入門檻，鼓勵民間資本進入養(yǎng)老市場。二是盤活存量。繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革，鼓勵整合改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、存量商品房等用于養(yǎng)老服務(wù)，同時深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，提升服務(wù)效能。三是提升質(zhì)量。依托大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代手段提升養(yǎng)老服務(wù)的信息化、智能化水平，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供求有效對接，促進管理水平再上新臺階。記者 金輝