全國(guó)老齡辦、民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等5部門3月28日聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì),對(duì)近日發(fā)布的《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。

確保社?；痖L(zhǎng)期平衡

人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)賈江在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者提問(wèn)時(shí)表示,將改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制,多措并舉,綜合施策,以實(shí)現(xiàn)基金長(zhǎng)期平衡。

賈江說(shuō):“我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)人口規(guī)模大、速度快、高峰持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全方位和極其深刻的影響,并直接對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn),必須及早應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)。”

規(guī)劃設(shè)立專章,對(duì)健全完善社會(huì)保障體系進(jìn)行了部署。賈江說(shuō),養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,將從改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度入手,實(shí)現(xiàn)基金長(zhǎng)期平衡:一是在基金“增收”上下功夫;二是嚴(yán)格基金支出管理;三是發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,減輕國(guó)家法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力。

在醫(yī)療保險(xiǎn)方面,賈江表示,針對(duì)人口老齡化加速增加醫(yī)保基金負(fù)擔(dān)的實(shí)際情況,人社部將健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制,厘清政府、社會(huì)、個(gè)人的責(zé)任,監(jiān)控基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)人口流動(dòng)性增強(qiáng)的特點(diǎn),建立和完善國(guó)家級(jí)異地就醫(yī)管理和費(fèi)用結(jié)算平臺(tái),加快實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算,加強(qiáng)異地就醫(yī)監(jiān)管。此外,根據(jù)高齡化態(tài)勢(shì)不斷加劇的趨勢(shì),人社部將探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,保障失能、半失能老人長(zhǎng)期護(hù)理需求。

發(fā)展多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)

養(yǎng)老服務(wù)既是涉及億萬(wàn)群眾福祉的民生事業(yè),也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃提出,加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,鼓勵(lì)市場(chǎng)提供多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù),繁榮養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)孟志強(qiáng)表示,2013年以來(lái),民政部會(huì)同相關(guān)部門初步建立了激勵(lì)社會(huì)力量投資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策體系。“目前,激勵(lì)效果正逐步顯現(xiàn),全國(guó)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速,約占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的40%,許多省份已經(jīng)超過(guò)50%,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正成為社會(huì)投資熱點(diǎn)。”孟志強(qiáng)說(shuō)。

孟志強(qiáng)表示,目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題,主要集中在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為一般建設(shè)項(xiàng)目的審批和行業(yè)準(zhǔn)入中存在的審批周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、門檻高,以及優(yōu)惠政策不落地等方面。下一步將結(jié)合規(guī)劃,進(jìn)一步降低制度性準(zhǔn)入門檻,繼續(xù)落實(shí)好規(guī)劃建設(shè)、購(gòu)買服務(wù)、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)貼支持方面的扶持政策,充分釋放政策效益,并按照“激發(fā)社會(huì)活力,充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用,健全養(yǎng)老服務(wù)體系”的指導(dǎo)思想,將吸引社會(huì)力量參與的措施納入發(fā)展規(guī)劃、改革試點(diǎn)、地方激勵(lì)、提高服務(wù)質(zhì)量等工作中去,實(shí)行全方位激勵(lì)。

促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合蓬勃發(fā)展

規(guī)劃明確指出,將從醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家等多角度推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。這也是我國(guó)首次將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合納入國(guó)家戰(zhàn)略。

“推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,能夠優(yōu)化資源配置,盤活現(xiàn)有健康和養(yǎng)老服務(wù)資源,引導(dǎo)老年人從大型綜合醫(yī)院轉(zhuǎn)往康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)等,滿足老年人多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求?！眹?guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育家庭發(fā)展司副司長(zhǎng)蔡菲說(shuō)。

蔡菲表示,目前全國(guó)已有29個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)施意見(jiàn),醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)。將進(jìn)一步健全機(jī)制,鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展協(xié)議合作,推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭,并重點(diǎn)協(xié)調(diào)相關(guān)部門在投融資、財(cái)政稅收、土地使用、合理定價(jià)等方面明確支持政策,鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。(記者 韓秉志)