三分規(guī)劃，七分落實(shí)。當(dāng)前，在“1+3”政策文件出臺(tái)背景下，筆者認(rèn)為，要寫好民辦教育分類管理、綜合改革這篇大文章，還需要把握好三方面的關(guān)系。

首先，民辦教育改革要上下聯(lián)動(dòng)。

民辦教育綜合改革必須同心同向，步調(diào)一致，形成合力，既需要自上而下頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一推進(jìn)，又需要自下而上大膽探索鮮活實(shí)踐，不能一頭熱一頭冷，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的成功經(jīng)驗(yàn)。由于民辦教育改革步入深水區(qū)，剩下的都是硬骨頭，故而必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)，解決民辦教育改革的整體思路和框架，樹(shù)立改革航標(biāo)和依據(jù)。目前，國(guó)家層面對(duì)民辦教育的制度設(shè)計(jì)已經(jīng)基本完成，《民辦教育促進(jìn)法》修法及后續(xù)3份文件為分類管理指明了方向。

同時(shí)，我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，各地情況不一，形態(tài)各異，要從國(guó)家層面制定統(tǒng)一的法規(guī)，難度很大，因此需要各地因地制宜，結(jié)合實(shí)際，先行先試，設(shè)計(jì)適合本地的實(shí)施細(xì)則。當(dāng)務(wù)之急是要研究非營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)辦法、對(duì)出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)政扶持舉措等。從民辦教育改革的歷史看，民辦教育改革在基層的呼聲最強(qiáng)烈，熱情最高，許多成功的制度創(chuàng)新都是由基層政府和民辦學(xué)校在實(shí)踐中創(chuàng)造摸索出來(lái)的。

其次，民辦教育改革要內(nèi)外結(jié)合。

民辦教育不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化之間存在著密切聯(lián)系，靠原來(lái)的單項(xiàng)改革辦法已難以奏效，必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，要推進(jìn)民辦教育改革，必須增強(qiáng)綜合性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，堅(jiān)持綜合施策、內(nèi)外結(jié)合、左右協(xié)調(diào)、通力合作、緊密配合、協(xié)同參與。

從內(nèi)部來(lái)講，民辦學(xué)校自身要堅(jiān)持公益導(dǎo)向，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，科學(xué)定位，提高質(zhì)量，強(qiáng)化特色，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代學(xué)校制度。教育主管部門要簡(jiǎn)政放權(quán)，理順職責(zé)，減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，更多運(yùn)用法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、公共財(cái)政、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)和支持民辦教育發(fā)展。從外部來(lái)講，國(guó)家層面建立了多部門參與的部際聯(lián)席會(huì)議制度，各地也要建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政壁壘，統(tǒng)籌教育、人社、發(fā)展改革、財(cái)政、民政、稅務(wù)、工商等眾多部門，集中解決登記、財(cái)政、稅收、土地、收費(fèi)等相關(guān)政策。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，減少公眾對(duì)民辦教育的偏見(jiàn)和歧視，在全社會(huì)營(yíng)造支持民辦教育發(fā)展的良好輿論氛圍。

第三，民辦教育改革要管扶并舉。

民辦教育的扶持和監(jiān)管是一枚硬幣的兩面，缺一不可。一方面，政府要切實(shí)把發(fā)展民辦教育列為重要職責(zé)，加大扶持力度，改進(jìn)服務(wù)舉措，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。國(guó)務(wù)院文件中出臺(tái)了一系列具有“含金量”的扶持政策，如健全政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度。

另一方面，政府在優(yōu)化服務(wù)的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)民辦教育的有效監(jiān)管,提高治理水平。監(jiān)管其實(shí)也是一種愛(ài)護(hù)，民辦學(xué)校只有依法規(guī)范辦學(xué)，才能長(zhǎng)治久安。要改變現(xiàn)實(shí)中監(jiān)管越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象，對(duì)市場(chǎng)主體的進(jìn)入、退出、資質(zhì)、收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)、辦學(xué)、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督、管理，形成規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效的政府市場(chǎng)監(jiān)管體系。因此，各地應(yīng)貫徹落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出的：加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范行政許可行為；建立和完善民辦學(xué)校年度檢查和年度報(bào)告、信息強(qiáng)制公開(kāi)等制度；強(qiáng)化民辦教育督導(dǎo)，實(shí)行“黑名單”管理，建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制等諸多創(chuàng)新舉措，這將猶如一針強(qiáng)心劑，為民辦學(xué)校發(fā)展把脈、問(wèn)診、體檢、護(hù)航，將有力凈化民辦教育市場(chǎng)，維護(hù)廣大受教育者的利益。

（作者系中國(guó)教育政策研究院辦學(xué)體制改革中心副主任）