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全國政協(xié)委員盛明富:新一輪退耕還林補助年限、標準仍需提高
黨中央、國務院高度重視林業(yè)生態(tài)保護和建設,于2014年啟動了新一輪退耕還林還草。新一輪退耕還林主要補助政策:國家按退耕還林每畝補助1500元(其中中央財政專項資金安排現(xiàn)金補助1200元、國家發(fā)展改革委安排種苗造林費300元)、退耕還草每畝補助1000元(其中中央財政專項資金安排現(xiàn)金補助850元、國家發(fā)展改革委安排種苗種草費150元)。中央安排的退耕還林補助資金分三次下達給省級人民政府,每畝第一年800元(其中種苗造林費300元)、第三年300元、第五年400元;退耕還草補助資金分兩次下達,每畝第一年600元(其中種苗種草費150元)、第三年400元。
從新一輪退耕還林實施情況來看,這一輪退耕還林補助標準比前一輪大幅降低,退耕還林比較效益明顯不如種糧和出租耕地,基層干部和期盼退耕的農民對這一補助標準認可程度不高。主要原因如下:
一是新一輪退耕還林補助低于前一輪,農民難以接受。前一輪退耕還生態(tài)林、經濟林的中央直接補助比例退耕農戶的補助標準,南方地區(qū)分別為2890元和1825元,北方地區(qū)分別為1890元和1350元,退耕還林政策特別是實行種糧補貼以前具有一定的吸引力,農民退耕還林的積極性較高。新一輪退耕還林不再對南方與北方、生態(tài)林與經濟林實行差別化的補助政策,中央統(tǒng)一對退耕農戶每畝補助1500元,第1、3、5年分別撥付800元、300元和400元。從總補助標準算,新一輪退耕還林補助標準比長江流域前一輪還生態(tài)林、經濟林分別低2230元和850元,如果不包括鞏固成果專項資金也要分別低1390元和325元;比黃河流域前一輪還生態(tài)林、經濟林分別低1110元和150元,如果不包括鞏固成果專項資金還生態(tài)林低550元、還經濟林高200元。
二是國家實行種糧補貼等優(yōu)惠政策,種糧比較效益大幅度提高,退耕農民心理不平衡。隨著近年來國家各項支農惠農政策不斷加強,種糧補貼范圍不斷擴大、補貼標準不斷提高,加之國內糧食價格大幅上漲,種糧效益提高,新一輪退耕還林政策補助的比較效益明顯不如種糧和出租耕地。湖北近期實行了耕地保護與質量提升補助政策,加上原有的農業(yè)補貼,部分地區(qū)的種糧補助達到每畝200多元。一些原本同意退耕還林的農戶,在落實退耕地塊時紛紛反悔。
三是大規(guī)模發(fā)展經濟林存在較大的經營風險,而且體現(xiàn)不了生態(tài)優(yōu)先的原則。新一輪退耕還林不再限定還生態(tài)林與經濟林的比例,鼓勵農民發(fā)展經濟林,增加經濟收入。但是大規(guī)模發(fā)展經濟林存在較大的經營風險。新一輪退耕還林中,大戶、公司或農民合作社形式經營的不到三分之一,退耕農戶一家一戶分散經營,特別是一些農戶退耕還林面積較小,而且外出務工,對退耕還林地疏于管理,更難以取得應有的收成。同時經濟林產品受市場影響較大,退耕農戶分散經營承擔不了市場波動的風險,特別是一些生態(tài)區(qū)位重要的高寒貧困山區(qū)沒有適合的經濟林樹種,難以發(fā)展經濟林。
四是新一輪退耕還林補助周期短,不利于退耕還林成果鞏固和農民增收。新一輪退耕還林對退耕農戶只在第1、3、5年進行補助,不符合林業(yè)生產規(guī)律。據調查,由于造林投入不夠、管理水平不高,經濟林實際收益大大低于理論收益,且要達到盛產期一般需8—10年,生態(tài)林要獲得收益則需更長時間,導致退耕農民在補助政策到期后將出現(xiàn)一段較長的收入真空期。同時,政策補助5年到期后,如果產生不了較好的經濟效益,容易發(fā)生毀林復墾的現(xiàn)象。
此外,從2016年起,其他林業(yè)重點工程的造喬木林種苗造林費補助標準提高到了500元/畝,而退耕還林工程仍維持在300元/畝,影響退耕還林任務的落實。
因此,建議完善新一輪退耕還林的補助政策,提高新一輪退耕還林的補助標準,即將種苗造林補助標準由每畝300元提高到500元,與其他林業(yè)重點工程一致,并將對退耕農民的現(xiàn)金補助年限再延長5年或者10年(5年或者10年的補助標準仍為1200元/畝),使新一輪退耕還林總的補助標準達到2900元/畝,與前一輪退耕還生態(tài)林大體持平,調動農民退耕還林的積極性。
編輯:邢賀揚
關鍵詞:全國政協(xié)委員 盛明富 退耕還林 補