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網(wǎng)絡(luò)售藥如何安全駛?cè)肟燔嚨?第三方平臺須承擔責任

2017年03月26日 08:07 | 來源:光明日報
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藥品流通改革作為2017年重點工作任務被寫進了政府工作報告。而作為流通改革的探索之一,國務院在2月初出臺的《關(guān)于進一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的若干意見》(以下簡稱《意見》)提出,推進“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”。更早的1月底,國務院印發(fā)《關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》,取消“互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務企業(yè)(第三方平臺除外)審批”。

“互聯(lián)網(wǎng)藥品交易在我國探索了近20年,相對于其他網(wǎng)絡(luò)購物而言,進展不快,這些鼓勵措施很有積極意義?!敝袊t(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會名譽會長、專家委員會主任于明德指出。

作為藥品流通中與公眾生活最直接相關(guān)的一環(huán),網(wǎng)絡(luò)售藥如何安全地駛?cè)肟燔嚨溃?/p>

互聯(lián)網(wǎng)售藥降低流通成本

互聯(lián)網(wǎng)和藥品的結(jié)合,不僅僅是方便購藥的問題?!盎ヂ?lián)網(wǎng)可以給藥品流通帶來更高的效率和更低的成本?!庇诿鞯抡劶吧鲜鲂抡r說。

藥品的畸形售價,很大一部分緣于流通環(huán)節(jié)的混亂。長期關(guān)注藥品監(jiān)管體制改革的國家行政學院副教授胡穎廉分析認為,我國藥品流通企業(yè)多、散、小,企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與醫(yī)療機構(gòu)之間存在信息不對稱的問題。流通環(huán)節(jié)層層加價和流通秩序混亂,一定程度上導致藥品價格虛高、吃藥品回扣等現(xiàn)象。

復旦大學公共衛(wèi)生學院教授胡善聯(lián)介紹,我國藥品的流通費率一般在7%左右,而美國一般在1%到1.5%。

《意見》中提出的“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”,是從整個藥品流通行業(yè)改革的角度出發(fā)作出的決定?!澳康氖峭ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)把全國藥品市場打通,對接和共享藥品信息,推進醫(yī)藥流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?!焙f廉認為。

國務院醫(yī)改辦相關(guān)負責人在解釋《意見》出臺的初衷時表示,與規(guī)范醫(yī)藥代表等政策一樣,推進“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”也是為了降低藥品虛高價格、控制醫(yī)療費用不合理增長。

第三方平臺須承擔更大責任

促進流通的同時,監(jiān)管的難度將會加大,尤其是與公眾用藥安全直接相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)售藥環(huán)節(jié)。

網(wǎng)絡(luò)售藥在我國起步不晚。1998年,上海第一醫(yī)藥商店開辦了國內(nèi)首家網(wǎng)上藥店。截至2017年2月28日,我國共發(fā)放《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務資格證書》916張,擁有網(wǎng)上藥店649家。在網(wǎng)絡(luò)購物飛速發(fā)展的今天,這個速度并不快。

互聯(lián)網(wǎng)交易如何能確保消費者用藥安全,這是人們對網(wǎng)絡(luò)售藥最大的擔憂。近年來,監(jiān)管部門查獲的假藥大案,不少都是以互聯(lián)網(wǎng)作為重要銷售渠道,消費者對網(wǎng)售藥品的投訴舉報數(shù)量也顯著上升。

“目前,企業(yè)到企業(yè)的流通,比較讓人放心。大家更關(guān)心面向消費者的交易?!眹沂乘幈O(jiān)總局副局長吳湞說,開展網(wǎng)絡(luò)售藥必須要有實體店,且做到責權(quán)一致,公眾權(quán)益才能受到保障。

在面向消費者的網(wǎng)絡(luò)藥品交易中,第三方平臺的風險更難把控?!跋褚恍┐笮退幤方?jīng)營企業(yè)自建網(wǎng)店,直接面對消費者,其物流、資金流、信息流是點對點的、雙向的,相對可控。如果有第三方的參與,這幾個‘流’是割裂的,變得更復雜。而且,第三方平臺流量很大,一旦發(fā)生藥品安全事件,危害很可能是跨區(qū)域的、全局性的?!焙f廉說。

政府對推動網(wǎng)絡(luò)售藥發(fā)展仍有一種謹慎的信心?!痘ヂ?lián)網(wǎng)藥品交易服務資格證書》分為A證(第三方平臺交易)、B證(企業(yè)與企業(yè)交易)、C證(企業(yè)面向個人交易)。國務院最近取消“互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務企業(yè)(第三方平臺除外)審批”,即以后只有涉及第三方平臺的A證才需要審批。這并不意味著監(jiān)管在放松,在取消B證和C證審批的同時,國務院要求這些獲證企業(yè)建立網(wǎng)上售藥監(jiān)測機制。

“但網(wǎng)絡(luò)藥品交易的第三方平臺到底扮演什么角色?承擔什么責任?風險如何防范?這些還需要更加明確的規(guī)定。目前第三方平臺對于網(wǎng)售藥品安全的保障作用并未體現(xiàn),因此總的思路是平臺必須擔負更大的責任?!焙f廉說。

于明德認為,不存在絕對的安全和零風險。第三方平臺確實需要加強監(jiān)管,但怎么把風險控制到最小,需要在具體實踐中摸索和完善,應鼓勵社會大膽嘗試。

執(zhí)業(yè)藥師要跟上

網(wǎng)絡(luò)售藥的另一個阻力是藥事服務的短缺,網(wǎng)上處方提交、執(zhí)業(yè)藥師指導等問題尚未有效解決。

“很多國家對網(wǎng)絡(luò)售藥都采取謹慎態(tài)度,并非完全放開?!眳菧潖娬{(diào),藥品的特殊性在于,消費者購買使用時需要專業(yè)的用藥指導,否則就會出現(xiàn)一些不良后果甚至藥害事件。

目前,消費者在網(wǎng)上能買到的藥品只限于非處方藥。處方藥是否可以上網(wǎng)交易,一直爭議不斷。2016年10月,國家發(fā)改委發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)市場準入負面清單(第一批,試行版)》的征求意見稿,規(guī)定“不得采用郵寄、互聯(lián)網(wǎng)交易等方式向公眾銷售處方藥”。

“國外少數(shù)國家之所以敢放開網(wǎng)絡(luò)售藥,那是因為他們的藥事服務很發(fā)達。但在我國,一些實體藥店都看不到真正的藥事服務?!焙f廉說。

截至2016年,我國擁有注冊執(zhí)業(yè)藥師34萬人,零售藥店45萬多家。也就是說,幾乎四分之一的藥店沒有配備執(zhí)業(yè)藥師?!兑庖姟诽岢觯膭钣袟l件的地區(qū)依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)開展藥師網(wǎng)上處方審核、合理用藥指導等藥事服務。但沒有專業(yè)的藥師,何談專業(yè)的藥事服務。

“執(zhí)業(yè)藥師相當于藥品安全治理的‘基礎(chǔ)設(shè)施’,基礎(chǔ)設(shè)施建好了,網(wǎng)絡(luò)售藥才能做好。”胡穎廉認為,執(zhí)業(yè)藥師的問題沒有解決,網(wǎng)售處方藥不宜放開。

據(jù)國務院醫(yī)改辦專職副主任梁萬年介紹,我國將以立法的形式來加快執(zhí)業(yè)藥師隊伍的發(fā)展。“全國人大已經(jīng)把藥師法列入立法計劃,國家衛(wèi)生計生委正式啟動了藥師法立法工作,會同有關(guān)部門開展相關(guān)研究,進行前期調(diào)研準備?!?/p>

于明德則認為,在加快執(zhí)業(yè)藥師發(fā)展的同時,可對網(wǎng)售處方藥進行試點探索?!爸挥姓娴淖銎饋砹瞬拍馨l(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗,不能一禁了之。”

(記者 陳海波)

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)售藥 第三方平臺 承擔責任

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