3月23日上午，在開封市市民之家行政服務(wù)大廳，河南省工商局局長馬林青向河南陽光電子商務(wù)有限公司發(fā)出全國首張加載22個證、照信息的營業(yè)執(zhí)照。同時獲得全國首批“二十二證合一”營業(yè)執(zhí)照的還有開封盛譽國際貿(mào)易有限公司等企業(yè)。這一幕情景，也正是以工商商事制度改革為代表的“放管服”改革在河南落地見效、深化提升的真實寫照。

同日，開封市借助已建成的線上、線下一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺正式實現(xiàn)“四十八證聯(lián)辦”，將48個行政許可證和其他200多個行政審批、行政服務(wù)事項整合到統(tǒng)一的受理平臺，形成 “一門一網(wǎng)式”智慧政務(wù)服務(wù)新模式，前臺一個窗口受理，后臺分類審批聯(lián)辦，一門集中、一口受理、一網(wǎng)通辦、一鏈監(jiān)管、全網(wǎng)審批。按照“二十二證合一”、“四十八證聯(lián)辦”的辦事流程，企業(yè)辦理相關(guān)行政審批、備案業(yè)務(wù)僅需到一個窗口辦理，而過去要跑幾十個窗口。 “二十二證合一”中的22項手續(xù)過去串聯(lián)審批，全流程至少需要50個工作日，申請材料需要近百份；現(xiàn)在辦結(jié)時限縮短到8-10個工作日，申請材料減少70%以上。

為探索開封“多證合一”商事制度改革新模式、行政審批新機制，以“減證”帶動“簡政”、以聯(lián)辦提高效率、以信息共享降低制度性成本，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，通過中國（河南）自貿(mào)區(qū)的先行先試帶動全省市場準(zhǔn)入便利化的提速，河南省副省長王艷玲、開封市市長侯紅專門就改革試點情況進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研。

“隨著中國(河南)自由貿(mào)易區(qū)的獲批，開封作為三個片區(qū)之一，既迎來了難得的機遇，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。只有倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，從投資便利化入手，加大創(chuàng)新力度，實行簡政放權(quán)，才能最大程度惠企利民。‘二十二證合一’、‘四十八證聯(lián)辦’，是我們深化行政審批制度改革一個新的起點。下一步，開封市將以中國（河南）自由貿(mào)易區(qū)開封片區(qū)正式運行為契機，不斷推出制度創(chuàng)新、簡政放權(quán)新舉措，降低制度成本，釋放政策紅利，進(jìn)一步提高投資貿(mào)易便利化水平，打造接軌世界、全國一流的政策洼地、服務(wù)高地，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，讓市場活力更大釋放，讓商機財富競相噴涌，更好更快地推動全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。”在陪同王艷玲調(diào)研過程中，開封市政府主要領(lǐng)導(dǎo)深有感觸地說。

據(jù)了解，開封“二十二證合一”的試點探索，河南省工商局做了大量的基礎(chǔ)性工作。今年2月初新春伊始，馬林青就帶領(lǐng)企業(yè)注冊、信用監(jiān)管、信息化等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴開封市進(jìn)行實地考察調(diào)研。根據(jù)自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)建設(shè)的實際，專門研究出臺了涵蓋12項內(nèi)容、支持開封片區(qū)在商事制度改革中先行先試的政策文件，首次提出要在開封片區(qū)率先試點實行“多證合一”改革。河南省工商局同開封市政府迅速對接，將試點區(qū)域從自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)擴大到了開封全市范圍，進(jìn)一步提升試點帶動效應(yīng)。同時，該局相關(guān)業(yè)務(wù)部門從改革的法律依據(jù)、政策界限、實行范圍、方法和步驟等方面對開封市“多證合一”改革進(jìn)行全方位指導(dǎo)和幫助，并且全過程參與謀劃論證、協(xié)調(diào)溝通、流程梳理。前期，河南省工商局參考借鑒外省改革經(jīng)驗，結(jié)合開封實際，初步梳理出了24個涉企證照，涉及16個政府部門，按照改革要“于法有據(jù)，寧缺毋濫”的原則，迅速將24個證照目錄和法律法規(guī)依據(jù)報送國家工商總局，并與總局領(lǐng)導(dǎo)多次溝通匯報，按照總局建議，刪除了公安部門的刻章備案證、人民銀行的信用代碼證，最終確定為22證合一，確保改革真正落到實處、凸顯發(fā)展效果。