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民進(jìn)中央副主席朱永新：力求“雙崗建功”

2017年03月23日 11:39 | 作者:陳融雪 | 來(lái)源：統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)

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2016年4月，民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪率民進(jìn)中央調(diào)研組在湖南省懷化市調(diào)研農(nóng)村扶貧問(wèn)題，在白馬村村民劉曉光家慰問(wèn)。

對(duì)于擁有15萬(wàn)會(huì)員的中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)來(lái)說(shuō)，教育文化出版領(lǐng)域既是他們的“老陣地”，也是“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

無(wú)論是早期“教師節(jié)”的恢復(fù)設(shè)立，近年來(lái)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015－2020）》的出臺(tái)，還是《中華人民共和國(guó)教育法》中對(duì)加強(qiáng)推廣“國(guó)家通用語(yǔ)言文字”的修訂，都離不開(kāi)他們的成果呼吁和大力推動(dòng)。

不過(guò)，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)副主席朱永新接受小編專訪時(shí)說(shuō)，執(zhí)政黨對(duì)政黨協(xié)商的重視，一方面給民主黨派參政議政的熱情打了強(qiáng)心劑，另一方面，也讓民主黨派人士確確實(shí)實(shí)真切地感受到了“本領(lǐng)恐慌”。

“老陣地”與“主戰(zhàn)場(chǎng)”

中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)的發(fā)端是怎樣的？

1945年12月30日，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)在上海成立，創(chuàng)始人是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期留居上海的部分文化教育界進(jìn)步知識(shí)分子和工商業(yè)人士。

比如馬敘倫，五四運(yùn)動(dòng)時(shí)是北京中等以上學(xué)校教職員聯(lián)合會(huì)主席，后來(lái)出任了中華人民共和國(guó)教育部的第一任部長(zhǎng)。趙樸初老先生，當(dāng)年是上海文化界救亡協(xié)會(huì)理事，后來(lái)是中國(guó)佛教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

民進(jìn)成立之初只有40多人，如今，民進(jìn)已發(fā)展成為有15萬(wàn)多會(huì)員的參政黨。我們的會(huì)員遍布在全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的教育、文化藝術(shù)、新聞出版、科技、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域，會(huì)員以從事教育文化出版工作的高中級(jí)知識(shí)分子為主，70％以上來(lái)自教育界。

基于這樣的組成結(jié)構(gòu)，民進(jìn)的參政議政有何特色？

教育自然是我們參政議政最主要的關(guān)注領(lǐng)域。我們始終關(guān)注我國(guó)教育文化事業(yè)的改革與發(fā)展，先后為《教師法》《職業(yè)教育法》《義務(wù)教育法》等法律的制訂和實(shí)施提出建議，率先提出恢復(fù)建立教師節(jié)。

可以說(shuō)，教育文化出版領(lǐng)域既是我們參政議政的“老陣地”，也是“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

民進(jìn)十一大（2012年12月）以來(lái)，我們先后在黨外人士座談會(huì)上提出促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展、加強(qiáng)職業(yè)技能教育、妥善處理高中債務(wù)、解決城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源不足等建議；持續(xù)報(bào)送了“關(guān)于構(gòu)建以省為主的義務(wù)教育財(cái)政體制”“教育減負(fù)”“加強(qiáng)政府間交換留學(xué)人員工作”“規(guī)范國(guó)家通用語(yǔ)言文字表述和加強(qiáng)推廣”和“建設(shè)創(chuàng)新文化，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展”等23份建議，得到了中共中央、國(guó)務(wù)院的高度重視并被逐步推進(jìn)落實(shí)。

鄉(xiāng)村教師問(wèn)題有戰(zhàn)略性意義

在圍繞教育文化的建議建言中，能否具體介紹一兩項(xiàng)？

尤其特別值得一提的，是我們對(duì)鄉(xiāng)村教師問(wèn)題的持續(xù)建言。

2020年要全面建成小康社會(huì)，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。我國(guó)有一半以上的學(xué)齡兒童在農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，很大程度上關(guān)系著國(guó)家整體教育質(zhì)量和發(fā)展水平。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)有戰(zhàn)略性意義。

近年來(lái)，圍繞農(nóng)村教育和教育均衡發(fā)展，我們開(kāi)展了兩次大調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不僅在東部和西部之間，就是在一省之內(nèi)，一縣之內(nèi)，特別是西部縣域內(nèi)，義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象也很突出。

比如說(shuō)，我陪同嚴(yán)雋琪主席調(diào)研鄉(xiāng)村教育時(shí)，看到不少村小的老師白發(fā)蒼蒼，很多課程都開(kāi)不了，有的學(xué)校十多年沒(méi)進(jìn)過(guò)新老師。我們既為廣大鄉(xiāng)村教師不計(jì)名利的付出和默默無(wú)聞的奉獻(xiàn)感動(dòng)落淚，更為廣大鄉(xiāng)村孩子落后的受教育狀況焦急憂慮。

看到這樣的困境，民進(jìn)中央提出了怎樣的建議？效果如何？

2013年的全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議上，我們提交了《關(guān)于強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌、校地聯(lián)盟，推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)的提案》和《關(guān)于提升教育經(jīng)費(fèi)使用效率和效益的提案》。

2014年，我們開(kāi)展了對(duì)基層教師待遇問(wèn)題的專題調(diào)研，匯集了全國(guó)10個(gè)省市100個(gè)縣的狀況，提交了《關(guān)于提高農(nóng)村教師待遇的提案》和《關(guān)于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中辦好農(nóng)村教育的提案》。

2015年的全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議上，我們又作了《讓老少邊窮島地區(qū)鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”》和《讓農(nóng)村教師安心從教》的大會(huì)發(fā)言，提交了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)農(nóng)村教師編制的提案》。

最終，推動(dòng)了國(guó)務(wù)院《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015－2020）》的出臺(tái)。

我們提出的提升鄉(xiāng)村教師待遇、依法保障教師工資按時(shí)足額發(fā)放、職稱（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜等建議，在《計(jì)劃》中都得到了充分體現(xiàn)，特別是“專門(mén)培養(yǎng)具有本地戶籍的本土化鄉(xiāng)村教師”和“專門(mén)制定鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審辦法”等建議，在《計(jì)劃》中得到了直接體現(xiàn)。

教育也要供給側(cè)改革

2016年全國(guó)兩會(huì)期間，民進(jìn)中央向全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議提交了《關(guān)于深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案》。如何理解教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

我國(guó)的教育服務(wù)體系日趨健全，但還不能提供高質(zhì)量、多樣化、個(gè)性化的教育服務(wù)。

比如，目前我國(guó)職業(yè)技能人才嚴(yán)重匱缺。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，技能勞動(dòng)者僅占就業(yè)人員的19％，高技能人才數(shù)量還不足5％。我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員中接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占30％，缺乏職業(yè)技能已成為影響他們?nèi)谌氤鞘?、成為新型產(chǎn)業(yè)工人的重要障礙。但是，通過(guò)培訓(xùn)獲得新技能的需求又很難得到滿足。

再比如，隨著人民生活水平的提高，出國(guó)留學(xué)的需求和消費(fèi)在不斷增加。2014年，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)達(dá)45．98萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)近5萬(wàn)人。2014年7月至2015年2月，在美國(guó)接受基礎(chǔ)教育的中國(guó)留學(xué)生增長(zhǎng)23．4％，其中接受高中教育的留學(xué)生增長(zhǎng)50％。2014年，中國(guó)留學(xué)生在境外消費(fèi)近2000億元。造成這一現(xiàn)象的一個(gè)最重要的原因，就是人們對(duì)國(guó)內(nèi)教育還不夠滿意，希望孩子擺脫應(yīng)試教育的“折磨”。

要解決這些問(wèn)題，就需要深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

剛才提到的兩個(gè)問(wèn)題，具體有何解決方案？

第一個(gè)問(wèn)題，目前來(lái)說(shuō)，各類職業(yè)培訓(xùn)多采取短期集中、脫產(chǎn)走讀、統(tǒng)一授課、集中管理等方式，難以針對(duì)人員分散、行業(yè)分布廣、需求層次多的進(jìn)城務(wù)工群體，提供靈活多樣的培訓(xùn)。

我們建議，可參考教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的連鎖經(jīng)營(yíng)模式，由職業(yè)院校在進(jìn)城務(wù)工人員相對(duì)集中的區(qū)域，開(kāi)設(shè)集中教學(xué)點(diǎn)，采用夜?；蛑苣┙虒W(xué)的方式進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)；由中央政府、輸入地政府出資，結(jié)合園區(qū)的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的需求設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程；鼓勵(lì)企業(yè)為培訓(xùn)提供學(xué)習(xí)場(chǎng)地、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和技術(shù)人員，等等。只有盤(pán)活中職教育資源，才能讓職業(yè)教育成為成人進(jìn)步的推動(dòng)器和社會(huì)流動(dòng)的潤(rùn)滑劑。

第二個(gè)問(wèn)題，我們建議充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)高中和大學(xué)教育多樣化發(fā)展。包括賦予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、消除社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的“玻璃門(mén)”、提高教育投融資便捷性等等，努力把高端教育需求和消費(fèi)留在國(guó)內(nèi)。

規(guī)范通用語(yǔ)言文字的表述和使用

2016年6月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)教育法》開(kāi)始實(shí)施，民進(jìn)為此作了哪些貢獻(xiàn)？

新修訂的法律中，第十二條改為“國(guó)家通用語(yǔ)言文字為學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的基本教育教學(xué)語(yǔ)言文字”。這一條款修改的背后，包含著民進(jìn)中央持續(xù)多年的建言。

從2011年開(kāi)始，民進(jìn)中央就開(kāi)始持續(xù)向國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門(mén)建言，建議加強(qiáng)對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的規(guī)范表述和推廣使用。

2014年，中央民族工作會(huì)議明確提出推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字。

2015年3月，民進(jìn)中央向全國(guó)政協(xié)大會(huì)提出修改《教育法》第十二條的建議。12月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《教育法》的決定。

2011年的建言是基于怎樣的背景？為什么要修改教育法？

2011年，我們?cè)诒本┡e辦了第一期“同心·彩虹”少數(shù)民族中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)班。當(dāng)時(shí)有學(xué)員提到國(guó)家通用語(yǔ)言文字表述問(wèn)題。

我們感覺(jué)到，這絕不是一個(gè)詞匯的使用問(wèn)題，并由此開(kāi)始關(guān)注規(guī)范國(guó)家通用語(yǔ)言文字問(wèn)題，認(rèn)為需要高度重視對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的規(guī)范表述和推廣使用。在調(diào)研的過(guò)程中，我們的確發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。

比如，相關(guān)法律中對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的表述不一致。比如，1995年頒布的《教育法》與2000年頒布的《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的表述就不一致。

再比如，在對(duì)外教育和文化交流中，有時(shí)會(huì)不恰當(dāng)?shù)赜谩皾h語(yǔ)”代替“中文”?！秶?guó)家通用語(yǔ)言文字法》第二十條，不適當(dāng)?shù)貙?duì)外教授普通話和規(guī)范漢字簡(jiǎn)化為漢語(yǔ)教學(xué)。實(shí)際上，普通話的內(nèi)涵要比漢語(yǔ)窄得多，但媒體上把漢語(yǔ)與普通話混淆甚至等同的現(xiàn)象十分常見(jiàn)。

所以我們提出建議，要盡快修訂《教育法》；要明確雙語(yǔ)教學(xué)中的“雙語(yǔ)”是指“民族語(yǔ)言和普通話”；在外交、教育和文化等國(guó)際交流領(lǐng)域，要堅(jiān)持推廣“中文”。

克服“本領(lǐng)恐慌”

民主黨派參政議政有多種方式，就你個(gè)人的經(jīng)歷來(lái)說(shuō)，是怎樣的體驗(yàn)？

民主黨派參政議政方式多樣，一般是通過(guò)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的建議、議案、提案和社情民意工作，最終在全國(guó)兩會(huì)上亮相達(dá)到“高潮”。一些特別重要的問(wèn)題，民主黨派的意見(jiàn)可以通過(guò)“直通車”的方式直送中央領(lǐng)導(dǎo)。參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的方式，也是民主黨派參政議政的重要途徑。除此之外，與政府部門(mén)對(duì)口聯(lián)系、報(bào)送社情民意，也是常見(jiàn)的方式。

作為民進(jìn)中央副主席，我多次參加習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的黨外人士協(xié)商會(huì)、座談會(huì)。這充分體現(xiàn)了中共中央對(duì)多黨合作的高度重視和對(duì)黨外人士的尊重信任。

每年參加五六次高層協(xié)商，可以說(shuō)壓力不小。因?yàn)槊總€(gè)黨派的發(fā)言，也是一次“策問(wèn)”，一次“考試”。要提出一個(gè)執(zhí)政黨和政府部門(mén)沒(méi)想到或者沒(méi)有解決方案的事情是很難的。現(xiàn)在，我們有15萬(wàn)會(huì)員，但中共中央、國(guó)務(wù)院以及各級(jí)政府的政策研究專業(yè)人士都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了這個(gè)數(shù)字，他們也在做調(diào)研建言。

比如，2015年7月的座談會(huì)，我們從年初開(kāi)始準(zhǔn)備，一開(kāi)始準(zhǔn)備了20點(diǎn)建議，最后精簡(jiǎn)到4點(diǎn)。我們覺(jué)得質(zhì)量很好，信心滿滿，但中共中央的政策突然出臺(tái)了。我們想到的建議，執(zhí)政黨已經(jīng)施行了。這是好事情，但我們就得立即改題目。

中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確了政黨協(xié)商為七種政治協(xié)商形式之首，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》也提出，政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨提升執(zhí)政能力的重要途徑。你們?cè)鯓永斫鈭?zhí)政黨對(duì)于政黨協(xié)商的重視？

這樣的頂層設(shè)計(jì)，無(wú)疑給民主黨派的參政議政熱情打了“強(qiáng)心劑”。但是，地位愈高，責(zé)任就愈重。民主黨派人士確確實(shí)實(shí)感受到了“本領(lǐng)恐慌”。

對(duì)執(zhí)政者和決策者，民主黨派主要起輔助和咨詢作用。我們的建言獻(xiàn)策在一定程度上還存在“碎片化”“空心化”“套路化”問(wèn)題，參政議政的質(zhì)量還需進(jìn)一步提高。

比如說(shuō)，如何避免重復(fù)？雖然各民主黨派都有重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，比如民建主要由經(jīng)濟(jì)界人士和相關(guān)專家學(xué)者構(gòu)成，教育文化出版領(lǐng)域則是民進(jìn)的“老陣地”和“主戰(zhàn)場(chǎng)”。但時(shí)移世易，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)都已發(fā)生重大變化，各民主黨派在參政議政工作中不斷“開(kāi)疆拓土”，“界別”的概念因此變得相對(duì)模糊。

另外，民主黨派參政議政也還存在先天不足，因?yàn)辄h派成員大多數(shù)都有自己的專業(yè)工作，難以抽出大量時(shí)間專門(mén)從事相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策性研究。即使是作為工作機(jī)構(gòu)和參政議政生力軍的專門(mén)委員會(huì)，也是由兼職成員承擔(dān)主要工作。

嚴(yán)雋琪主席要求我們有“雙崗建功”的能力。事實(shí)上，很多專業(yè)研究，往前再走一步就可以成為參政議政的成果。原來(lái)只是學(xué)術(shù)性的成果，如果更多結(jié)合社會(huì)性和政策性，就可能成為參政議政的好成果。（文/陳融雪，本文采訪時(shí)間為2016年。來(lái)源：新華社《瞭望東方周刊》）

編輯：李晨陽(yáng)

關(guān)鍵詞：民進(jìn) 朱永新教育參政議政