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全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央副主席曲鳳宏:靶向治療”為因病致貧開良方

2017年03月22日 09:14 | 作者:劉喜梅 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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健康扶貧,是我國當(dāng)前脫貧攻堅工作中最難啃的硬骨頭,也是我國扶貧工作的一個主攻方向。針對目前因病致貧、因病返貧的2000萬貧困人口,可以考慮采取“靶向治療”。

這是3月4日下午,習(xí)近平總書記參加全國政協(xié)十二屆五次會議民進、農(nóng)工黨、九三學(xué)社界別聯(lián)組討論時,針對全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央專職副主席兼秘書長曲鳳宏關(guān)于健康扶貧的發(fā)言,做出的回應(yīng)。

雖然時間已經(jīng)過去了十多天,再回味習(xí)總書記的回應(yīng),曲鳳宏依然感到振奮、鼓舞。因為,“這是農(nóng)工黨為2000萬因病致貧、因病返貧群眾的健康扶貧工作,做出的實實在在的推動”。

脫貧攻堅任務(wù)能否實現(xiàn)關(guān)鍵在健康扶貧

到2020年,讓所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會,既是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要事件,也是我國對聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的減貧目標(biāo)做出的莊重承諾。

在曲鳳宏看來,能否如期兌現(xiàn)脫貧承諾,關(guān)鍵要看那2000萬因病致貧群眾能否如期脫貧,這也是農(nóng)工黨中央對脫貧攻堅工作做出精準(zhǔn)調(diào)研后得出的結(jié)論。

“國務(wù)院扶貧辦2015年的數(shù)據(jù)顯示,全國貧困人口中,44.1%是因病致貧。還有些貧困人口是因為疾病因素導(dǎo)致的貧困,但并沒有被列入因病致貧人群,如果這部分人群也被列入因病致貧群體,這個比例應(yīng)該不低于50%。另據(jù)國家統(tǒng)計局今年2月28日公布的數(shù)據(jù),我國繼2015年減貧1442萬人之后,2016年又減貧1240萬人,現(xiàn)農(nóng)村貧困人口還剩下4335萬人。也就是說,目前我國仍有超過2000萬貧困人口需要通過健康扶貧的方法來幫助他們擺脫貧困,這個群體數(shù)量之大,不容忽視。”曲鳳宏向記者強調(diào)。

除了群體數(shù)量大,工作周期長也是健康扶貧工作“難啃”的原因。

“正如習(xí)總書記所言,健康扶貧工作不會隨著2020年‘兩個確保’目標(biāo)的實現(xiàn)而結(jié)束,這可能是一項需要奮斗更長時間的工作。換句話說,健康扶貧工作是一個動態(tài)過程,在現(xiàn)有因病致貧人口實現(xiàn)脫貧的過程中,還可能不斷有新的因病致貧人群產(chǎn)生。當(dāng)然,這并不妨礙我國2020年脫貧攻堅任務(wù)的完成,只是對新的因病致貧人口,我們還需要不斷地采取‘靶向治療’。”曲鳳宏告訴記者。

另外,需要特別注意的是,伴隨著有勞動能力的人逐漸脫貧,因病致貧的人在貧困人口中所占的比例還會不斷增加,這也會導(dǎo)致健康扶貧工作更加艱巨和復(fù)雜。

“我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn),在因病致貧人口中,1/3是因為疾病影響了勞動能力所致,另有12%是因為災(zāi)難性的大病支出而導(dǎo)致的貧困。顯而易見,通過生態(tài)扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等脫貧措施,有勞動能力的人脫貧相對容易,而因疾病喪失勞動能力的人要實現(xiàn)脫貧則相對困難和復(fù)雜得多??梢哉f,我國能否在2020年實現(xiàn)‘兩個確?!哪繕?biāo)任務(wù),關(guān)鍵在于因病致貧的2000萬貧困人口能否順利脫貧。因而,將健康扶貧比喻為我國脫貧攻堅工作‘最難啃的硬骨頭’并不為過?!鼻P宏表示。

健康扶貧也需要精準(zhǔn)識別和定位

對口云南省開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作,是中共中央賦予農(nóng)工黨的一項重要工作任務(wù)。為了做好這項任務(wù),農(nóng)工黨中央專門成立了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組,曲鳳宏擔(dān)任小組副組長兼辦公室主任,負責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)工黨各省(市)級組織及農(nóng)工黨中央各專門工作委員會共同就脫貧攻堅工作建言獻策。

“監(jiān)督的目的是為了脫貧,‘啃硬骨頭’需要‘靶向治療’,即精準(zhǔn)施策。而要精準(zhǔn)施策,首先需要精準(zhǔn)識別貧困群體、致貧原因?!鼻P宏告訴記者,在云南,農(nóng)工黨堅持利用兩條技術(shù)路線開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作———一條是依托當(dāng)?shù)刂泄颤h委和政府,了解其脫貧攻堅的政策安排、工作措施、經(jīng)費使用及扶貧效果等信息;另一條技術(shù)路線,則是采用統(tǒng)計學(xué)抽樣調(diào)查方法,進村入戶獲取第一手資料,這是農(nóng)工黨精準(zhǔn)識別貧困群眾狀況的科學(xué)依據(jù)。

“云南的貧困戶大都分布在山區(qū),要搜集扶貧資料通常需要翻山越嶺,難度可想而知。為了獲得能夠代表脫貧攻堅基本情況的樣本數(shù)據(jù),農(nóng)工黨按照科學(xué)的統(tǒng)計學(xué)抽樣調(diào)查方法,在云南省四大集中連片特殊困難地區(qū)設(shè)置了哨點村,抽取了滿足至少2%精度需求的樣本量開展入戶調(diào)查。通過對回收的問卷數(shù)據(jù)進行科學(xué)分析處理,農(nóng)工黨得到了第一手脫貧攻堅相關(guān)資料,然后再將這份資料與當(dāng)?shù)攸h委和政府提供的資料作比對,就能夠較為切實、客觀地掌握扶貧工作開展的情況?!鼻P宏向記者介紹。

實際上,運用統(tǒng)計學(xué)的方法對云南省的脫貧攻堅重點鎮(zhèn)村、特色鎮(zhèn)村進行全面調(diào)查“解剖麻雀”,注重構(gòu)建科學(xué)的脫貧攻堅民主監(jiān)督體系,是農(nóng)工黨充分發(fā)揮黨派專委會智囊團優(yōu)勢所做出的選擇。

據(jù)曲鳳宏介紹,在對口云南省脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的實施過程中,南京郵電大學(xué)人口研究院做出了大量卓有成效的貢獻。其中包括選取樣本點、設(shè)計調(diào)查問卷、組織入戶訪談、數(shù)據(jù)處理分析、建立數(shù)據(jù)庫,以及根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果提出專業(yè)性政策建議等。南京郵電大學(xué)人口研究院,原來是國家培養(yǎng)人口與計劃生育高級管理干部的基地,2013年與南京郵電大學(xué)合并辦學(xué),該院擁有豐厚的應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)。南京郵電大學(xué)校長楊震也是農(nóng)工黨中央副主席,該校人口研究院的院長也是農(nóng)工黨員,他們都是農(nóng)工黨開展健康扶貧工作的重要力量。

“我們在哨點村開展入戶調(diào)查及健康扶貧工作,所依托的一股重要力量就是過去的計生專干,這些計生專干遍布在云南省各地,以前他們經(jīng)常走村串戶比較了解當(dāng)?shù)氐呢毨Т迕駹顩r。所以,他們也能夠在專家培訓(xùn)后,按照統(tǒng)計學(xué)要求去很好的開展入戶訪談、搜集相關(guān)數(shù)據(jù),這對于我們能夠獲得真實的數(shù)據(jù)結(jié)果至關(guān)重要?!鼻P宏向記者表示,他在聯(lián)組發(fā)言時之所以能夠把數(shù)據(jù)匯報得清楚,措施提得恰當(dāng),就是得益于這些前期工作的開展。

與脫貧攻堅同步進行的民主監(jiān)督才更有意義

做好脫貧攻堅民主監(jiān)督工作,是中共中央賦予農(nóng)工黨的一項工作任務(wù)。而開展健康扶貧工作,對于以醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域高中級知識分子為主體的農(nóng)工黨來說,則是工作強項。

“實際上,針對脫貧攻堅工作開展民主監(jiān)督與實施健康扶貧雖然工作方法不同,但是根本目的是一樣的。因而,這兩項工作也是相輔相成、相互促進的?!鼻P宏向記者解釋。

推進健康扶貧工作,首先要確保“有人給貧困群眾看病”。而在交通不便的邊遠貧困村,醫(yī)務(wù)人員匱乏、醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是普遍現(xiàn)象。因而,如何提高基層醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)能力,從而保障貧困人口“病有所醫(yī)”成為當(dāng)務(wù)之急。

“對此,農(nóng)工黨充分發(fā)揮醫(yī)藥衛(wèi)生人才資源豐富的優(yōu)勢,在云南積極開展全科醫(yī)生培訓(xùn)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度。我們利用龐大的農(nóng)工黨員群體,對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特別是貧困地區(qū)的全科醫(yī)生實行定期培訓(xùn)工作,并由農(nóng)工黨員醫(yī)生帶頭率先與貧困戶簽約。為因病致貧的家庭提供精準(zhǔn)的家庭醫(yī)療服務(wù),解決這些貧困群眾就醫(yī)服務(wù)‘最后一公里’的問題。經(jīng)過一年多的健康扶貧實踐,在我們開展工作的地區(qū),簽約家庭醫(yī)生的便捷服務(wù)贏得了群眾的信任,因為這些家庭醫(yī)生的宣傳引導(dǎo),貧困群眾的防病意識也有了明顯的提高?!鼻P宏告訴記者。

不過,曲鳳宏同時也表示,雖然農(nóng)工黨開展的健康扶貧工作已經(jīng)初現(xiàn)成效,但健康扶貧工作依然是一項長期且艱巨的任務(wù)。這一方面是因為基層醫(yī)療資源的配置本身就參差不齊,醫(yī)務(wù)人員服務(wù)能力的提升并不是立竿見影的過程;另一方面則是因為即使貧困群眾實現(xiàn)了“有人給看病”,也還需要“有錢管治病”。事實上,對于這些已經(jīng)因病致貧的人群來說,如果沒有國家層面提供醫(yī)療經(jīng)費保障,靠自身能力幾乎不可能脫貧。

“所以,我們呼吁國家對因病致貧的這部分人群實現(xiàn)醫(yī)保的全覆蓋和保障兜底,基本解決貧困人口的直接醫(yī)療費用問題。此外,還應(yīng)該由政府出面來探討‘補充保險’制度,研究通過政府出資和社會捐助等途徑,探索商業(yè)保險對因病致貧人群的補充支持?!鼻P宏說,這些建議,實際上是農(nóng)工黨在開展脫貧攻堅民主監(jiān)督和實施精準(zhǔn)健康扶貧的過程中,針對新問題所提出的新建議。而作為一位出生于上個世紀(jì)60年代初的人,曲鳳宏雖然沒有經(jīng)歷上山下鄉(xiāng),卻感受過我們國家那個極度貧困的年代。因而,他的建議也并未只是針對云南省,實際上他希望的是這些建議可以普惠到我國每一位因病致貧的群眾。

編輯:邢賀揚

關(guān)鍵詞:全國政協(xié)委員 農(nóng)工黨中央副主席 曲鳳宏

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