近年來，伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐，全國(guó)各地的新城建設(shè)方興未艾，各省市區(qū)縣乃至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱衷于新城、新區(qū)建設(shè)，一片“熱氣騰騰”“蒸蒸日上”的繁忙景象。據(jù)有關(guān)資料顯示，2000至2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)了113%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口59%的增幅。這些新城、新區(qū)在擴(kuò)大城市規(guī)模、增強(qiáng)城市功能、改善居民住房條件、提升城鎮(zhèn)化水平、緩解“城市病”方面發(fā)揮了十分重要的作用。但在貪大求多的“新城熱”中，越來越多的城市提出新城建設(shè)規(guī)劃、越來越多的農(nóng)田被征用為建設(shè)用地、越來越多的地方政府成為承擔(dān)巨額債務(wù)的債務(wù)人，“新城熱”帶來的一些風(fēng)險(xiǎn)不能不讓人憂慮。

一是一些新城建設(shè)攤子鋪得過大，但建設(shè)模式不外乎“舉債建設(shè)———出讓土地———提高地價(jià)”的“城市經(jīng)營(yíng)之法”，一些新城發(fā)展仍采用住宅開發(fā)單一模式，土地占用、環(huán)境保護(hù)、資金壓力等一系列問題蜂擁而至，應(yīng)對(duì)乏力。二是城市建設(shè)同質(zhì)化，“大城小區(qū)”大同小異，大馬路、大立交、大人工湖、大廣場(chǎng)、高大住宅樓等比比皆是，功能重疊、建設(shè)重復(fù)，浪費(fèi)資源，缺乏特色。三是人口集聚力相對(duì)減弱，產(chǎn)業(yè)單一，布局雷同，就業(yè)機(jī)會(huì)不足，造成新老城市功能不銜接，居住人員職住分離，很多新城目前尚處在“睡城”“空城”狀態(tài)，有的成為了“死城”，缺乏活力。四是盲目規(guī)劃造成的新城擴(kuò)張，形成了域內(nèi)新城密布之勢(shì)，今后發(fā)展必將出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，造成“內(nèi)耗”，甚至因稅收、補(bǔ)貼、招商引資而“大打出手”，形成“兩敗俱傷”的結(jié)果。五是一些新城在建設(shè)過程中因缺乏投資，規(guī)劃“走樣”，道路、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)嚴(yán)重縮水，埋下了“城市病”的隱患。

城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地城市化，絕不只是修幾條馬路、蓋幾幢樓房、建幾個(gè)活動(dòng)廣場(chǎng)、搭幾個(gè)花園、農(nóng)民變居民那么簡(jiǎn)單。城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，不僅能夠吸引到人，還要能夠留得住人，更要讓留在城鎮(zhèn)的人生活質(zhì)量和品質(zhì)不斷得到提高。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)2020年1億人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)，有必要做好以下工作：

遵循城市演進(jìn)規(guī)律，科學(xué)頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)控?cái)?shù)量和規(guī)模。國(guó)家應(yīng)從戰(zhàn)略層面盡快出臺(tái)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化的法律法規(guī)，指導(dǎo)各地按照正確方向和科學(xué)框架推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。要重視和研究大中小城市發(fā)展的規(guī)律，加快調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系，提高中小城市對(duì)人口的吸引力，從而使農(nóng)村富余勞動(dòng)力在大中小城市均衡分布、有序流動(dòng)。在新城建設(shè)中要重視“高、中、低”模塊及密度區(qū)分，防止新城一味追求“高、大、上”。重點(diǎn)要在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高對(duì)居民的保障能力上做深做精“功課”。

遵循“兩條紅線”，走資源節(jié)約型城市發(fā)展道路。一要強(qiáng)化土地管控，提高土地利用效率，既要控制新城占地面積，也要管好城市人均用地，約束新城建設(shè)面積和規(guī)模過度擴(kuò)張。二要嚴(yán)控生態(tài)保護(hù)紅線。新城建設(shè)要綜合考量當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，一定要按照生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，冷靜謀劃，嚴(yán)把關(guān)口，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)決策，決不能主觀臆斷，拍腦袋“定案”。

促進(jìn)“兩個(gè)融合”，彌補(bǔ)城市建設(shè)“短板”。一要強(qiáng)化產(chǎn)城融合。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際，因地制宜地建設(shè)新城，杜絕“千城一面、百鎮(zhèn)同業(yè)”等違背城市建設(shè)發(fā)展規(guī)律、脫離需求發(fā)展的盲目性。要在新城建設(shè)過程中同步解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，防止出現(xiàn)部分農(nóng)民土地變現(xiàn)而“短期暴富”，長(zhǎng)此以往“坐吃山空”引起的社會(huì)問題。二要強(qiáng)化“新老融合”。在新城建設(shè)中，要本著“新老結(jié)合，以新補(bǔ)老”的理念，通過規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、政策聯(lián)動(dòng)等，完善城市功能，發(fā)揮城市最大效益，實(shí)現(xiàn)新老城市相互補(bǔ)充，均衡發(fā)展。