人民政協(xié)網(wǎng)北京3月20日電（記者 呂巍）長(zhǎng)江是中華民族的生命河，是中華民族發(fā)展的重要支撐，也是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書(shū)記指出“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”。中共中央政治局審議通過(guò)了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出明確部署。

為全面貫徹落實(shí)中央決策部署，將長(zhǎng)江流域的治理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)各項(xiàng)事業(yè)推上法治化軌道，民進(jìn)中央建議盡快制定長(zhǎng)江保護(hù)法，全面規(guī)范和調(diào)整長(zhǎng)江流域管理中的各種水事行為和關(guān)系，系統(tǒng)解決流域管理中諸多矛盾和問(wèn)題。

協(xié)調(diào)多元利益實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

在民進(jìn)中央看來(lái)，隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的實(shí)施，水資源的功能日趨復(fù)雜多樣，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境功能之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，不同功能的多元利益沖突將不斷升級(jí)。因此，迫切需要制定《長(zhǎng)江保護(hù)法》，通過(guò)梳理與平衡長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的多種功能以及依附其上的多元利益關(guān)系，確定不同類型法律權(quán)利的優(yōu)先位序，建立權(quán)利沖突調(diào)整的基本規(guī)則和具體制度，提供系統(tǒng)的制度性方案。

此外，通過(guò)立法也可以建立長(zhǎng)江流域生態(tài)安全的硬約束，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。民進(jìn)中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，長(zhǎng)江流域總體抗災(zāi)能力顯著提升，但局部洪澇、干旱災(zāi)害頻發(fā)，防洪抗旱仍是長(zhǎng)江的心腹之患；長(zhǎng)江水質(zhì)雖然總體良好，但局部水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢(shì)；水污染與水土流失也嚴(yán)重威脅到流域生態(tài)安全。

“中共中央、國(guó)務(wù)院已明確，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化不能惡化，涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。因此，迫切需要制定《長(zhǎng)江保護(hù)法》，為建立長(zhǎng)江流域生態(tài)安全的硬約束，為打造中國(guó)新經(jīng)濟(jì)支撐帶提供法治保障。”民進(jìn)中央表示。

明確權(quán)責(zé)利完善水資源管理

民進(jìn)中央關(guān)注長(zhǎng)江保護(hù)多年，對(duì)于當(dāng)前長(zhǎng)江上游部分支流水能資源開(kāi)發(fā)利用無(wú)序；中下游河道非法采砂、占用水域岸線、灘涂圍墾等行為時(shí)有發(fā)生；河口地區(qū)咸潮入侵現(xiàn)象有所加劇，海水倒灌和灘涂利用速度加快；大量跨流域引調(diào)水工程的實(shí)施，流域內(nèi)用水、流域與區(qū)域用水矛盾日益突出；不合理的開(kāi)發(fā)利用造成局部區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量降低、水生態(tài)系統(tǒng)受損、水土流失加劇、地質(zhì)災(zāi)害加劇、重要濕地萎縮、水污染風(fēng)險(xiǎn)源增多等問(wèn)題很是擔(dān)憂。

在此次提交的提案中，民進(jìn)中央建議制定長(zhǎng)江保護(hù)法，建立流域防洪減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)化解、水資源節(jié)約和配置與調(diào)度、水能資源有序開(kāi)發(fā)利用、河湖空間管制、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等法律制度，從全流域的高度明確規(guī)定相關(guān)各方在流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的地位、作用、責(zé)任、義務(wù)和利益，明確執(zhí)法主體和管理權(quán)限。

民進(jìn)中央還注意到，目前長(zhǎng)江流域管理體制機(jī)制上條塊分割、部門分割依然存在。流域治理手段缺乏，水資源市場(chǎng)化配置、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)控制、利益補(bǔ)償、公眾參與、監(jiān)督檢查機(jī)制等還需要大力培植，流域綜合治理技術(shù)能力還比較薄弱。解決這些問(wèn)題，也迫切需要制定《長(zhǎng)江保護(hù)法》，完善流域綜合管理的體制機(jī)制，正確處理流域管理與行政區(qū)域管理和行業(yè)管理之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)流域綜合管理目標(biāo)。

為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供法治保障

民進(jìn)中央認(rèn)為，制定長(zhǎng)江保護(hù)法不僅有其必要性，更有可行性。

近年來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院在全國(guó)主體功能區(qū)劃、加快水利改革發(fā)展、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)文明體制改革、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃等方面出臺(tái)一系列綱領(lǐng)性文件，為制定長(zhǎng)江保護(hù)法提供了政策支持。

中共十八大提出“加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制”要求；《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求“順應(yīng)自然，保育生態(tài)，強(qiáng)化長(zhǎng)江水資源保護(hù)和合理利用”。這些為制定長(zhǎng)江保護(hù)法奠定了理論基礎(chǔ)，指明了方向。

中共十八屆五中全會(huì)提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，新環(huán)境保護(hù)法的頒布提供了新的環(huán)保理念，確立了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新原則，制訂了一系列最嚴(yán)格的新制度，為在新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)整體性、協(xié)調(diào)性思維下制定長(zhǎng)江保護(hù)法，以法律規(guī)范長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)，創(chuàng)造了良好的立法環(huán)境和輿論支持。

現(xiàn)有水法律法規(guī)和立法前期研究成果，則為制定長(zhǎng)江保護(hù)法提供了有力保障。

“目前的水法、防洪法、河道管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的有關(guān)制度是針對(duì)全國(guó)一般情況設(shè)定的，難以完全解決長(zhǎng)江流域的特殊問(wèn)題。2016年以來(lái)，水利部已經(jīng)啟動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)法前期研究工作。建議在此基礎(chǔ)上，盡快將長(zhǎng)江保護(hù)法列入十三屆全國(guó)人大五年立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，使長(zhǎng)江保護(hù)法真正成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的法治基礎(chǔ)和法治保障。”民進(jìn)中央相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。