小水電正遭遇成長的煩惱：盡管國際公認(rèn)小水電是清潔能源，有的地方卻對其限制、叫停。“小水電開發(fā)截斷河流，與民爭水，破壞生態(tài)……”近些年，這樣的質(zhì)疑聲不斷。

今年政府工作報告明確提出，扎實有效去產(chǎn)能，為清潔能源發(fā)展騰空間。作為清潔能源的農(nóng)村小水電是否清潔？今后何去何從？帶著問題，記者到水電大省福建和浙江進行了調(diào)查。

是否破壞生態(tài)？

小水電本身沒問題，科學(xué)開發(fā)，環(huán)境影響可控；不能“一人得病，全家吃藥”

福建永春，是我國小水電發(fā)源地。山水桃源，四季永春，這里水系發(fā)達(dá)，在750公里的潺潺河流中，鑲嵌著220座水電站。

小水電曾是點亮山鄉(xiāng)的“第一根火柴”。湖洋鎮(zhèn)清白村92歲的劉阿婆回憶：“上世紀(jì)50年代村里就有了電，點上了電燈，那個亮啊，比其他村早了十幾年。”

歲月流淌，小水電快速成長，農(nóng)村缺電問題解決了，新的爭論多了：截斷河流、河段脫水、與民爭水、地質(zhì)災(zāi)害……社會上對小水電的質(zhì)疑讓其處境艱難。

小水電開發(fā)一定會破壞生態(tài)嗎？

“這樣的認(rèn)識有偏見。”縣水利局局長鄭雙偉直言，小水電自身不吃水，是綠色工程。他并不回避矛盾，早期建的電站，受當(dāng)時條件限制，有的規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)，再加上世紀(jì)八九十年代大規(guī)模開發(fā)，部分電站出現(xiàn)河段減脫水等問題。全縣1990年前建的電站48座，占比21.8%，其中有問題的是少數(shù)，不能“一人得病，全家吃藥”，罪責(zé)所有農(nóng)村小水電。

“事實上，通過技術(shù)手段、管理措施，老電站的負(fù)面影響可以降到最低。”鄭雙偉說，2015年縣里對18座老電站分類實施“限制、改造、退出”，老電站煥生機，河道重現(xiàn)清流。

對小水電的生態(tài)質(zhì)疑主要集中在三方面：

一是會造成河段減脫水。

桃溪干流的卿園電站，一到枯水期，從引水口到電站放水口，這7公里長的河段容易干涸。這也是人們爭議的減脫水河段。

問題是否有解？2015年電站實施改造，新增48個放水孔。記者看到，汩汩清水從放水孔流入河道。“措施挺簡單，有了放水孔，枯水季優(yōu)先保生態(tài)，每秒1立方米流量，河段就不會脫水了。”電站負(fù)責(zé)人林景生說。

達(dá)埔鎮(zhèn)巖峰村，一座裝機320千瓦的村辦電站選擇了退出。“不是沒法改造，而是設(shè)備太老，不劃算，縣里有政策，退出給補貼160萬元。”村委會主任潘才務(wù)說。

二是小水電建壩會截斷河流。

干了大半輩子水利，永春縣水電建管站站長潘炳坤認(rèn)為，小水電并不是都需要建壩，即便要建，其裝機小，壩不高，類似城市的橡膠壩。提起橡膠壩，人們都說對生態(tài)有好處，不能一和小水電掛上鉤，就成罪狀了。全縣這么多電站，如果條條河斷流、河床干了，哪能運行幾十年？

三是會與民爭水。

浙江溫州市仙巖鎮(zhèn)，朱自清筆下的梅雨潭就坐落在這里。山色青翠，池水墨綠，山腳下的仙北村小橋流水，一派醉人風(fēng)光。村委會主任李勇說：“上游3座電站，兩座小水庫，與村里關(guān)系挺好的。如果沒有工程調(diào)蓄，梅雨潭不可能常年有水。”

仙巖水電站站長鐘曉東說，山區(qū)河流有季節(jié)性，遇到大旱，放不出水的情況也有，不能把缺水矛盾全推給小水電。

“科學(xué)客觀認(rèn)識小水電，不能把反對水電當(dāng)‘時髦’。”國際小水電中心主任程夏蕾認(rèn)為，小水電本身稟賦沒問題，其負(fù)面影響是一些地方無序開發(fā)、管理粗放造成的，根源在于制度不健全、體制不完善。通過科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管，這些問題可以有效遏制。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員王亦楠說，值得注意的是，在國家嚴(yán)控過剩產(chǎn)能背景下，煤電裝機仍在擴容，一些地方電力棄水、棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重，僅川滇兩省去年棄水電量就達(dá)800億千瓦時。深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不能以生態(tài)為由壓制水電。

開發(fā)利大弊大？

總體看利大于弊，減排效益大，綜合效益明顯；堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色轉(zhuǎn)型是方向

新時期，小水電如何定位，決定著小水電的未來。

“任何人類活動對生態(tài)環(huán)境都有影響，不只是小水電，風(fēng)電、光伏也不例外。關(guān)鍵是如何權(quán)衡利弊。”程夏蕾表示。

——小水電融入農(nóng)村生產(chǎn)生活。

永春縣236個行政村，122個村有水電站。70%以上電站是村集體管理，平均一個村年水電收入20萬元。

仙巖水電站承擔(dān)周邊村莊的公益服務(wù)。鐘曉東說，10個村享受優(yōu)惠電價，電價每千瓦時便宜3分錢，一年下來將近70萬元。上游兩個村每年給老年協(xié)會5萬元，路燈用電免費。

——不只是發(fā)電，小水電防洪、灌溉、供水等綜合效益明顯。

溫州永強背靠大羅山，有個美人瀑，高達(dá)560米。“過去每逢大雨，山洪暴發(fā)，沖房毀田，美人瀑成了‘美人妖’。”浙江永強集團股份公司副總經(jīng)理鄭長青說。

為告別逢雨必澇，1957年，2萬多永強人肩挑手提，在石山上生生挖出4座水庫，建成480千瓦的白水電站，洪水關(guān)進庫區(qū)，良田得到灌溉。10多萬永強人還解決了生活用電。“從前煮飯靠柴，做飯時煙熏火燎。”鄭長青說，電站建成后，柴火爐逐漸換裝，現(xiàn)在成了電磁爐，山上越來越綠了。

——小水電減排效益不小。

能源回報率是指一個發(fā)電站在運行期內(nèi)發(fā)出的電力與它在建設(shè)期、運行期為維持其建設(shè)、運行消耗的所有電力的比值。國際研究機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，從能源回報率看，水電為170—280，而風(fēng)電為18—34，太陽能為3—6，傳統(tǒng)火電為2.5—5.1。據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院研究，小水電減排PM2.5的效益是風(fēng)力、太陽能發(fā)電的1.5倍以上。

在我國，通過小水電代燃料工程，400萬山區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)“以電代柴”。“十二五”期間，農(nóng)村小水電累計發(fā)電量超過1萬億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤3.2億噸，減排二氧化碳8億噸。

——小水電是精準(zhǔn)扶貧的重要方式。

程夏蕾說，目前未開發(fā)的水能資源大部分集中在832個貧困縣中，就地開發(fā)、就近供電，通過探索資產(chǎn)收益扶貧，實現(xiàn)“造血”功能，對山區(qū)脫貧有重要意義。

我國小水電是否開發(fā)過度？

程夏蕾說，目前全國小水電開發(fā)率為59.2%，低于發(fā)達(dá)國家80%左右的水平。像瑞士、法國，小水電開發(fā)率達(dá)97%，并沒有限制開發(fā)。“總體看，發(fā)展小水電利大于弊。新時期小水電健康發(fā)展，要實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。”

“小水電堅持生態(tài)優(yōu)先，找準(zhǔn)新時期的新定位。”福建省水利廳農(nóng)電處處長阮伏水說，曾經(jīng)的大開發(fā)、不顧環(huán)保，是不可持續(xù)的，要從重開發(fā)向重生態(tài)轉(zhuǎn)變。

福建省按照流域水能規(guī)劃，“十三五”期間將生態(tài)化改造500座小水電站，到2030年所有造成嚴(yán)重減脫水的電站，全部落實生態(tài)流量。

浙江發(fā)力小水電綠色發(fā)展。“十三五”期間，以“改造一批、提升一批、報廢一批”為目標(biāo)，建設(shè)50個生態(tài)水電示范區(qū)，生態(tài)修復(fù)300座水電站，有序退出150座水電站。

如何破除瓶頸？

小水電呼喚公平待遇，享受可再生能源同等政策，探索生態(tài)電價機制

小水電綠色轉(zhuǎn)型，難在如何找到一個利益平衡點。

以卿園水電站為例，一年枯水期3—5個月，要保障桃溪的生態(tài)流量，意味著發(fā)電量會損失。電站要賺錢，還要保生態(tài)，矛盾如何協(xié)調(diào)？

用好市場之手。2015年，永春縣試點生態(tài)電價，枯水期水電站轉(zhuǎn)為生態(tài)運行，損失的發(fā)電量納入生態(tài)成本，提高上網(wǎng)電價，電站得補償，實現(xiàn)河道不斷流。

“每度電提高5分錢，挺管用。”林景生說，去年電站發(fā)電量2100萬千瓦時，生態(tài)泄流損失310萬千瓦時，電價補貼占到損失的70%。“實施增效擴容，電站效益提高了20%，算大賬企業(yè)沒怎么吃虧。”

“福建水電上網(wǎng)電價僅3毛多，5分錢作用很大。”阮伏水說，水電上網(wǎng)由政府定價，福建采取“一站一價”，電價相對較低，這為生態(tài)電價機制提供了空間。

用好政府之手。浙江推動綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵小水電生態(tài)改造，安裝生態(tài)機組、增添放水口、修建堰壩，省里補貼35%，市里、縣里再補貼一部分。

向多元化轉(zhuǎn)型。安吉縣鳳凰水電站，壩下有發(fā)電廠，壩上有水廠，“小水電+供水”新增一臺75千瓦的小機組，去年僅供水就達(dá)1000萬立方米。電站負(fù)責(zé)人介紹，按高峰每千瓦時電價0.56元算，1噸水價值只有0.023元，而作為飲用水，1噸原水的價格是0.2元。正是有了生態(tài)流量，讓下游的遞鋪港常年流暢、水清。

“小水電+旅游”，金溪水電站向生態(tài)轉(zhuǎn)型。電站董事長戴國斌說，水庫周邊峰險、洞幽、巖奇，“發(fā)電是功能之一，生態(tài)旅游是大方向，轉(zhuǎn)型完成后，景區(qū)至少能拉動兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。”

小水電實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，離不開政策引導(dǎo)。

不少基層水電站負(fù)責(zé)人反映，作為可再生能源，小水電一直沒享受優(yōu)惠政策，上網(wǎng)電價偏低。目前小水電平均電價0.33元/千瓦時，是風(fēng)電電價的1/2、光伏電的1/3、火電的3/4。“小水電發(fā)展呼喚公平電價。”

低電價讓小水電發(fā)展舉步維艱。一位水電站負(fù)責(zé)人說：“按現(xiàn)在的電價，近幾年新建的電站基本都賠錢。電站生存都難，再顧及生態(tài)效益談何容易？”

王亦楠說，雖然《可再生能源法》明確規(guī)定水電是可再生能源，但多年來水電一直未能享受激勵政策，被排擠在全額保障性收購政策外，導(dǎo)致水電消納受阻。國家層面應(yīng)加快頂層設(shè)計，打破地方壁壘，盡快把水電納入可再生能源全額保障性收購范圍。

程夏蕾建議，綠色小水電建設(shè)要因地制宜、分類推進，不能搞“一刀切”。生態(tài)電價機制是一個可行辦法，希望按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，盡快建立生態(tài)補償機制。另外，小水電扶貧效益顯著，希望加大政策扶持力度。（趙永平）